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最近在北京、上海等城市进行的公务员工资改革引起社会广泛关注。就“北京市可能会作为全国公务员工资改革参照”的相关话题，记者曾多次联系北京市人事局工资处进行采访，但都遭到正面回绝。
近日，在北京市人事局网站的公告栏上，记者看到了最新发布的“关于核定2005年1月份工资变更情况的通知”。这条通知中提到，“纳入规范管理范围的市级机关要按规定时间
和要求，报送工资统发数据和有关变更情况统计表。”12月14日，记者就此再次致电北京市人事局负责对外宣传的部门，希望借此了解北京市公务员工资改革的最新动向，但该部门有关负责人仍然拒绝回答记者提问。
公务员工资改革内部起争议
在无法直接获得北京市人事局对于此次公务员工资改革的评价后，记者通过对北京部分政府机关工作人员收入情况的采访，从侧面了解到了一些新的动向。
“现在我们的工资主要都打在工资卡上，虽然奖金的项目比以前少了不少，但总体的收入比以往还是增加了几百元。”北京市司法局的一位人士这样告诉记者。
在北京市检察院工作的小张告诉记者，“最近工资的确是涨了几百元，但以前的一些补助却取消了，所以变化并不明显。”据了解，小张所在的部门属于政府业务部门，在工资规范以前，由于办理的案件数量较多，因此小张可以拿到一笔不菲的办案补助。工资规范后，办案补助取消了，这使得工作强度和责任都比较大的业务部门收入和办公室等综合部门划入了一个等级。“不管怎么说，心理上还是有点儿不太平衡。”
“据我了解，这次工资规范主要是处级以上的领导工资涨幅较大。一般公务员、尤其是中下级公务员收入增幅很小，而不同层级公务员间的差别被拉大了。”小张说，以前科员的基础工资比处级低，但如果办理的案件多、质量好，他的收入可能与处长差不多。虽然在新制度中设立了绩效工资，但它直接与公务员级别挂钩，而与其个人的工作业绩并无关联。
小张所提到的“工资规范”其实就是这次北京市公务员工资改革的内部叫法，与“3581工程”（通过改革，使科级、处级、厅级和部级人员的月收入分别达到3000元、5000元、8000元和1万元）并不等同。而这次始于2004年7月的“工资规范”实际依据的是北京市委办公厅、市政府办公厅下发的《关于清理整顿机关津贴、补贴、奖金，规范公务员收入的通知》。
关于这份《通知》的精神以及这次公务员收入规范实施的方针，记者在另一份名为“京纪发〔2004〕8号”的文件中找到了答案。这份文件中提到，“实行统一规范管理后，各单位实行统一的津贴、补贴、奖金制度。任何部门和单位一律不准以各种名义在统一的工资制度之外，自行发放津贴、补贴、奖金、过节费等，或以其他手法变相发放现金；不准在企事业单位领取任何补贴；进一步清理各单位设立的各种银行账户及存放资金，加强财务管理。”
据记者了解，这次始于2004年7月的北京市公务员工资规范已经在同年10月“闪电”完成。面对规范后的“统一”工资制度，一些公务员认为，工资的统一其实并不公平。无论是在不同的单位还是在同一单位的内部，对于“统一待遇难免不公”的争议同样存在，而目前也暂时没有看到北京市改革方案对这种声音有所回应。因为就像有些人所说的一样，“在实际操作中，似乎很难有一个合理的标准去衡量不同部门之间的工作强度。”
“（工资规范）以前觉得认真多做业务，做一个普通公务员也可以。但是现在不行了，逼着大家都往仕途这条路上走。”一位不愿意透露姓名的公务员对记者说。而也有一些公务员认为，由于职级、职责和风险不同，不同级别的公务员拉开收入差距是合理的。但它的前提是薪酬制度改革应与人事制度配套。
工资改革挑战“官本位”
回顾我国公务员工资改革的历史，可以看到，1985年实施的公务员工资改革已取消了按级别定义的工资制度，实行以职务工资为主要内容的结构工资制，由此职务因素被过分突出。1993年，《国家公务员暂行条例》又恢复了公务员级别的设置，其中规定国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务两种。非领导职务是指办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员。此外，在职务和级别之间还规定了相应的对应关系，职务从国务院总理到办事员共15级，非领导职务从巡视员到办事员共8级。
而这次的公务员“工资规范”似乎试图在前两次制度安排中找到职务与级别的平衡点。人民大学行政管理系教授毛寿龙在接受记者采访时说，目前政府机构的级别定位虽是合理的，但要考虑到，相同的级别，劳动强度并不一定相同。因此公务员工资应该结合职位的工作紧张度和劳动强度来考虑。由级别来决定公务员工资水平容易导致“官本位”的思想。目前采取的是岗位评估体系，尽管这样的管理易于操作，成本比较低，但是却回避了公务员工资的多样性问题。
作为中国政治体制改革“重头戏”的干部人事制度改革，一向被称为改革中最“真刀真枪”的环节。十六届四中全会之后，干部人事管理的法制化特点已日益明显。而加快干部人事制度改革的关于党政机关干部职务与职级相结合的规定，种种现象表明目前有关政策正在积极酝酿中。参与起草《国家公务员法》的国家行政学院教授宋世明博士向记者透露，设计中的职级，意即公务员职务所对应的级别，是职务、能力、业绩、资历的综合反映。
相关数据显示，占全国公务员58％的县乡两级公务员超过300万人，受制于机构规模和职位数量，绝大部分难以升迁。两年多来经过11次修改并已向国务院报送即将提交初审的《国家公务员法》，以及与之紧密相连的职务与职级制度，在“当官”之外，将为中国500余万公务员开辟另外一条路——通过职级晋升获得待遇的提高。
作者：史丽
（来源：经济参考报）
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