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陈叔红
近年来，中部各省都面临着与发达地区的差距日渐拉大、被西部地区逐步逼近、兄弟省份奋力争先的三重压力赶超的愿望十分强烈，工作的力度不断加大。
今年6月，家宝总理在武汉会议上强调，中部地区要充分发挥区位、资源和科教三大优
势，努力建成粮食生产、能源供应和科教发展三大基地。
根据湖南经济社会发展情况和中部地区发展态势，为加速实现湖南崛起，特提出以下建议。
1、突出比较优势，在中部崛起中找准定位
在群雄并起的竞争大势中，要拓展湖南发展的战略空间，必须立足省情实际，着力打造沿海产业转移的承接基地、农副产品供应基地、科教基地和休闲旅游大省。
工业，要通过大投入、大引进、大合作，实现大突破。一是依托营商成本低的优势，承接沿海产业转移。湖南劳务成本低于广东省约40－50％，房价、房租等明显低于相邻的湖北。工业用水比上海、广州等发达地区低近30％；非工业、普通工业电价较湖北低15．6％，大工业用电低7％左右，比东部发达地区（0．7－0．8元左右）更低。综合来看，湖南营商成本相当于广东的74％，再加上我省产业基础、区位条件、资源优势，完全可以建成为沿海尤其是珠三角地区产业转移的承接基地。二是突出优势产业，推动产业集群发展。要围绕省委、省政府确定的十大优势产业，培育产业链条，扶持大企业、大集团，发展专业园区，实现产业″舰队式″集群发展，三是强化核心竞争力，实现产业高度化。湖南不少主导产业在产品开发、市场开拓等方面与国内先进水平相比有较大差距，要一手抓自主发展能力，一手抓主导产业、骨干企业与国内外大企业、大集团的联手、联姻、联合，直接进入产业前沿。
农业，发展农业特别是粮食生产，是党中央、国务院赋予中部地区的重要任务。但重视农业、重视粮食，不是回到“以粮为纲”的老路，必须从统筹城乡发展的高度考虑，发展工业型的农业。一是强化粮食的优质、高产、高效和安全管理，着力培育加工型龙头企业，扶持生产大户，形成集中连片的粮食生产基地，提高粮食的商品化率和加工增值水平。以超级杂交稻的世界级成果为依托、以保障粤港澳食品供给为要点、以“一湖四水”治理为基础，构建全国粮食供应战略基地。二是把建设大型农产品加工基地放在突出位置，大力发展保鲜、加工、储藏技术和公共设施，推进湖南具有比较优势的肉类、水果、水产品等的规模化生产、加工。三是加快农村社会化服务体系建设，发展农民专业化合作组织，积极推动水稻期货交易并在湖南建立水稻期货交易中心，促进生产与需求的有效对接。
服务业，继续巩固和扩大湖南服务业的先发优势，在抓好物流、金融、中介服务等领域的同时，着力把湖南有特色、有品牌的方面做大做强。一是打造科教高地。加快构建以企业为主体、政府全力支持的科技创新体系，以高校、科研院所为核心的知识创新体系，切实提高解决湖南十大优势产业重大科技问题的能力。依托高新技术产业园区，加快建设集科研、教育、创业孵化、生态休闲、生活商务为一体的科技创业社区。构建社会化科技创新服务体系，促进知识和技术的有效流动。二是建设旅游大省。以毛泽东、刘少奇等伟人故里为核心，突出革命历史色彩浓烈的特点，打好“红色牌”。以湖湘文化为主题，突出文化底蕴深厚、民族风情奇异的特点，打好“文化牌”。以张家界等世界级风景名胜区为依托，突出绿色生态和山水风光秀丽的优势，打好“生态牌”。要积极利用外资、民资参与基础设施、旅游景点建设，以泛珠合作为契机，建设华南大旅游网络。三是壮大文化产业。湖南已初步确立了以广播影视、新闻出版、文化娱乐为主体的文化产业框架，要积极推进制造化、资本化、集团化，实现产业的迅速发展。
2、突出中心城市，以梯度崛起带动全面崛起
地区间竞争，实际上是城市的竞争，是增长极的较量。近年来，中部各省纷纷营造城市联合体，其中武汉城市圈人口最多、占地最广、对我省经济影响最大。湖南要崛起中部，关键是长株潭要尽快发展成为有全国影响力的板块。同时要依托科教和区位优势，发展都市工业、现代物流业、知识型服务业。要确保三大国家级和省级高新技术园区开发的有效性，吸引域内外高附加值产业向园区集中。要抓紧实施世行项目，推动沿江城镇建设，形成布局合理、层次分明、一体化程度较高的多中心型城市群。
3、突出项目建设，精心谋划重大项目
项目是提升实力的抓手。上海的钢铁、汽车、石化等重大项目每年产生数千亿的产值、数百亿的税收。广州、宁波等城市借助一、两个超大型的制造业项目，经济就增加了几分底气。在谋划重大项目时，要注意响应国家战略，放在全国发展大局中考虑。一是着眼国家装备制造业振兴战略，发展壮大湖南基础较好的电力机车、工程机械、输变电设备等装备制造业群，加紧培育以电子信息、新材料等为主体的高新技术产业群。二是着眼国家综合交通通道体系，不断完善湖南交通网络。要继续突出主骨架、出省通道建设，省内高速公路要成环，以打造长株潭一小时经济圈为目标，建设岳阳至常德、常德至邵阳、邵阳至衡阳的高速公路；东西通道要提速，加快上瑞、衡昆等高速公路建设，南北要开辟新通道，建设武广高速铁路，兴建太澳高速湖南段；进一步抓好湘江航道工程，提升城陵矶港口功能，与沿江省市合力开发长江黄金水道。三是着眼国家能源安全，加强湖南能源建设。目前国家北煤南运、西煤东运，运输压力很大，一旦出现局部冲击，就很可能造成全局影响；由于我国对国际石油的高度依赖，国家大型炼油厂主要布局在沿海地区，有一定的合理性，但并不安全可靠。要积极争取在湖南建立国家石油战略储备库，大力推动仪征至岳阳输油管道建设。这既有利于国家能源安全，又能增强岳阳四大石化企业的活力；到2020年我国将新建27个核电机组，目前湖北、江西正积极筹划建设中部第一座核电站。湖南的铀资源丰富，要积极做好核电的前期工作。
4、突出环境优化，塑造良好公共形象
中部崛起战略将形成一种导向，使全国、全世界更加关注中部。我省能否得到更多青睐，关键是能否打造积极、开放、公正的环境和形象。一是营造适宜创业、适宜人居的湖南形象。全面降低综合营商成本，建设“创业湖南”。加强生态建设和环境治理，建设“绿色湖南”。加强社会治安综合治理和安全生产，建设“安全湖南”。强化政府、企业、个人信用，建设“信用湖南”。二是遏制有损湖南环境的事件。在源头上防止不良事件。强化政务治理，严禁“三乱”，塑造公正、高效的政府。严打制假售假、商业欺诈等违法犯罪活动，塑造诚信、守法的企业。大力整顿和维护市场秩序，塑造健全、规范的市场。要建立应急宣传机制。妥善协调与公众、媒体的关系，及时化解矛盾。三是加大对湖南的推介力度。以“服务崛起”为主题，以“打造品牌”为重点，广泛运用电视、网络等媒体，系统策划宣传湖南的发展战略、重大举措，扩大湖南品牌产品、骨干企业、知名人物的影响力。
（作者单位：湖南省发展和改革委员会）
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