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本报讯近日种种迹象表明，旨在对内外资企业实行统一税率的《企业所得税法(草案)》已被“搁置”，原因之一是，一些政府主管部门担心税率并轨会影响外资流入。而“搁置期”甚至可能达三四年之久。
据《财经》杂志报道，“搁置”之事在政学两界引起很大关注。各方不乏对相关部门提出“暂缓并轨”意见的批评。尽管相关政府主管部门并不反对内外资税负并轨的原则，亦
承认“两税并轨是大势所趋”；但此间观察家分析，正是商务部的态度影响了“并轨”的进程。
颇多学者提出，基于效率、平等竞争和透明公正的原则吸引外资应作为长期经济政策，并成为市场基础设施建设的一部分；而“吸引外资”的意愿，更不应阻碍统一、公平市场体系的建设。
我国内外资企业适用两套税法，在全球极为鲜见。表面看来，内外资企业所得税并轨这一动议，在政策界、学界和绝大多数相关地方、部门间似乎并无显著争议与分歧；统一内外税率，也是财税改革的基本原则和目标之一。近期闭幕的中央经济工作会议也在文件中指出，要在2005年推进统一内外资企业所得税工作。
近三年来，财政部、税务总局相关官员一再表示这一并轨“实施在望”，然而实施时间表往往又滞后于公众预期，可见此事并非全无阻力。
按照立法程序，《企业所得税法(草案)》应当由财政税务部门和国务院法制部门共同起草，然后提交全国人大常委会和法工委，最后提交全国人大全体会议讨论表决。据了解，这项工作进展缓慢，正常情况下无法提交明年春天人大讨论表决。据此推断，至少2005年无法实现内外资企业所得税并轨。
税收改革的目的应是提高效率、减少扭曲、增加透明度、尽力杜绝寻租机会。抛开差别税率的效率损失不论，对外资的税收优惠，已经严重扭曲了企业行为。形形色色的“假合资、假外资”就是扭曲的实例。
此外，“对外资全部优惠，对内资全无优惠，这种普惠制是违反国民待遇原则的，对内资损害较大。在今后的税制改革中，应当实行特惠制，即政府根据促进或限制企业进入和发展的领域要求，无论内外资，一概给予相同待遇。”中央财经大学教授刘桓这样建议。
统一税率对外资发出的信号是，政府将致力于创造竞争平台，而非本末倒置地实施差别政策。这同样会提高外资流入的意愿和信心，可谓长期利好。
有专家进一步指出，就决策过程而言，各方利益博弈、多方参与法案起草，本来无可厚非。但税率作为财政收入政策，属于宏观经济范畴，法案最后提交权力应归属财政税务部门。既然各方并无原则性分歧，而此事一再反复、缓行，难免会影响市场和公众对制度建设的信心———内外资所得税率并轨这一几无争议之事都可因局部利益一再缓行，更关乎各方利益的深层改革又如何能推行？（来源：金羊网）
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