作为全国粮食生产的第一大省――河南，近年来粮食生产在中央一系列支农政策的指引和各级党委、政府的高度重视下，自1998年总产量跨上4000万吨大关后，连续6年（除2003年发生重灾外）保持在4000万吨以上，即便是前几年的结构调整也基本没有造成大的影响。然而，当前粮食生产中确也存在一些较为突出的问题，致使粮食生产能力7年来始终徘徊在4300万吨以内，主要表现在：

    一、耕地面积连年大幅度下降，影响生产能力稳定提高

    近年来，随着城镇化步伐的加快，城市面积的快速扩张、公路的延伸和加宽、开发区的热建以及各种类型的旅游、休闲、度假、娱乐等时尚场所的涌现，加之国家实施“一退三还”政策，使近年来河南耕地面积下降速度加快。据统计，新中国成立以后的前50年，河南耕地面积除60年代平均每年减少80多万亩外，其它年份平均每年减少耕地面积30万亩左右。但到上世纪90年代后期，耕地面积下降速度加快，近几年更是每年以100万亩左右的速度减少。据省农调队去年下半年在10个省辖市的10个县（市、区），对105户城市近郊失地农民进行的一项调查：2000年底这些农户人均拥有耕地0.53亩，到调查时人均耕地仅剩0.13亩，不到两年时间人均减少0.4亩。据测算，全省因近年来耕地面积下降影响粮食生产能力每年减少2亿公斤以上。

    二、耕地粗放经营不同程度存在，使土地产出率受到影响

    由于人多地少，河南人均耕地仅1.12亩（新口径）。在这有限的耕地上，不仅难以形成规模效益，而且也制约了现代农业生产技术的广泛应用，致使土地产出率受到一定的限制。与此同时，全省有1000多万农村青壮年外出务工，导致从事农业生产活动的第一要素不少成了老、弱、病、残、妇，这些留守人员由于大多缺乏知识和技术，接受新事物较难，虽然尚能维持简单耕作，但经营粗放、单产降低、效益低下。难怪一些村干部说：过去谁家外边有人，谁家的庄稼好；现在是谁家的庄稼孬，谁家外边有人（出外打工）。长此下去，势必造成农业人力资本积累严重不足，将最终影响现代农业生产的健康发展。

    三、农业基础设施薄弱，不能有效保障粮食生产能力的稳步提高

    河南是一个自然灾害频发的省份。但多年来由于农业投入不足，导致农业基础设施薄弱，农业生产抗御自然灾害的能力不强，生产能力不稳。以农田水利建设为例，虽然近年来全省各地在“红旗渠精神杯”活动的推动下，农田水利基本建设取得了巨大成就，但近年来也不同程度的出现和存在着一些新的问题。省农调队近日组织的一项随机调查表明：洛阳市某县始建于上世纪五、六十年代的刘瑶、雷沟、丁惠水库，由于资金投入不足，水库大坝出现不同程度下沉、裂缝、渗水，溢洪道塌方、闸门被毁、险工险段多，几乎到了无法正常运转的地步。平顶山市某县，上世纪七八十年代不少地方河、渠纵横，农田灌溉设施完备，排灌自如，遇到旱天少则一两天，多则三四天即可浇灌一遍，而现在这些地方大多缺渠少沟，大旱大灾，小旱小灾，不旱雨多了也灾。新乡市某县对7个村的村级水利设施情况调查：共有涵闸64个，其中老化的11个，被毁坏的14个，废弃不用的1个，完好率只有54.9%；灌溉水渠总长25.58千米，其中，被毁的6.5千米，弃用的9.0千米，利用率为60.6%。南阳市某县，全县6000多眼机电井中，有三分之一配套不完备，这些不完备的井只能用来救急，而不能用来正常灌溉。也有的几十亩地一口井，旱时一根管(用长皮管和潜水泵从机井抽水，随灌随移)，涝时干瞪眼(无排水设施，如去年不少地区形成的涝灾)。由于这些问题的存在，使河南现有的农田有效灌溉面积、旱涝保收田面积大打折扣。近年来全省粮食生产因自然灾害平均每年减产的粮食都在800万吨左右，其中90%为旱涝灾害所致。

    四、粮食生产比较效益低，农民种粮积极性留有余地

    近年来由于农业生产资料价格上涨过快，而粮食价格低迷，使种粮的比较效益较差。有关部门统计：近5年来全省六种粮食（小麦、玉米、大豆、中籼稻、粳稻、谷子）生产的平均亩减税纯收益为123.99元，为同期棉花的48.4％、烤烟的31.2％、蔬菜的10.8％。与养殖业相比，差距更大。虽然2003年下半年以来粮食价格普遍大幅度上涨，加之2004年国家实行“粮食直补”政策，种粮收入增长较多，但以化肥、农膜、农药、农用柴油为主的农业生产资料价格也快速跟进，致使国家给予农民的好处大部分被工、商业所瓜分，农民粮食生产的积极性仍留有余地。

    另外，耕地的“白色（化学肥料、农药、农膜）”、“黑色（水、环境）污染”导致的土地有机质含量减少，地力下降；农民收入的增速缓慢；城乡差别的进一步拉大等等，都不同程度的影响了全省粮食生产能力的提高。

    针对以上存在问题，建议：

    一、严格控制耕地下降幅度。首先，要坚决贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和国务院《基本农田保护条例》，严禁一切形式的非法占地，严禁在土地批用中的批少占多、批次占好，甚至未批先占、占多报少等弄虚作假行为，切实兑现占补平衡，保护基本农田不受侵占；第二，严肃批地权限，严禁越权批地；第三，禁止占用耕地搞“政绩工程”、“形象工程”、景观大道等。合理规划小城镇建设；第四，认真落实《农村土地承包法》，积极探索和推进农地合理流转，杜绝土地撂荒。

    二、加强农业基础设施和生态环境建设，提高农业可持续发展能力。首先，要继续加大对粮食主产区的投入力度，建立以农民为主体，国家、地方、集体、社会和利用外资相结合的投融资机制，扩大农业投资来源。认真落实国家对农业的各项扶持政策，保证农业投入的增长速度高于财政收入的增长速度。要充分利用财政贴息、引进资金、政策导向等手段，引导国内外资金投向粮棉油主产区。其次，要加强以水利为重点的农田基本建设。围绕解决防洪防涝、干旱缺水和水环境恶化三大问题，科学规划、统筹兼顾，标本兼治，综合治理，增强农业生产抗御自然灾害的能力和实现可持续发展。第三，加强农村人畜饮水安全、乡村道路、农村沼气等农村“六小”工程建设，提高广大农民的生产、生活质量。

    三、增强危机意识，全面提高农产品(资讯 行情 论坛)质量。据郑州海关统计，2004年1～10月河南农产品出口2.77亿美元，增长速度同比低了24.1个百分点，而且农产品在出口总值中所占的比重也比去年同期下降了1.8个百分点。其主要原因仍是国际市场上日益加高的"绿色壁垒"。从现在抓起，必须从农产品的田间生产抓起，改善水、土壤、环境对产品质量造成的影响，坚决按标准化生产，解决粮食等农产品的农药和有毒成分、放射性物质、重金属超标等问题。要加快无公害农产品生产基地的国家认定和获得国家无公害产品的认证工作，加大政府投入力度，引导农民走标准化的农业生产之路。

    四、大力发展农产品加工业，提高农产品的加工转化率。目前河南粮食年加工量达到2700万吨，居全国第一。但河南农产品加工在一些高科技、高附加值领域仍存在明显不足，加工转化的农产品出口更与农业大省不相符。因此，今后必须大力引进先进的生产加工工艺设备和先进的生产经营方式、管理理念，把大量的初级加工转向生物、医药、环保、能源等精深加工。进一步加大对重点农产品加工企业的扶持力度，在全省形成一大批产业关联度大、技术装备水平高、辐射带动能力强的多种类型的龙头企业，进一步提高农产品的国内外市场份额，特别是提高农产品的出口创汇能力。