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见习记者 卢叶
随着今年的中央经济会议将我国2005年财政政策定为“稳健的财政政策”，有关财政政策的中性、积极、淡出的说法也就烟消云散，“稳键”成为一锤定音，但一些经济学家表示，要避免长年的积极财政政策实施的尾巴拖住即将开展的“稳健”政策的脚步，毕竟放慢脚步会影响许多部门的既得利益。记者就稳健的财政政策究竟应当如何正确理解？在其操作
层面上应当如何从宏观角度准确把握等问题，采访了中共中央党校研究室副主任周天勇教授和财政部财政科学研究所副所长刘尚希。
中国经济时报：2004年中央经济工作会议将明年的财政政策确定为稳健的财政政策，应当如何正确理解“稳健”的含义呢？
周天勇：稳健就是中性，就是不积极也不消极，在经济增长速度适中的时候，不用采取财政政策刺激或者抑制经济的增长。
刘尚希：稳健的财政政策就是中性的财政政策，其核心内容就是要避免财政政策自身成为加剧经济波动的因素。对“稳健”的理解不能望文生义，从当前的宏观经济状况及其走势来看，稳健的财政政策就是从总量上对经济既不产生抑止作用，也不产生刺激作用。
中国经济时报：中性财政政策的重点是什么？
周天勇：中性的财政政策并非不作为，明年财政政策的重点在于调整结构和扩大就业方面。我们应当从以下几个方面入手：第一，适当减少财政赤字和长期建设国债发行规模，同时在财政支出中加大对西部开发和东北老工业基地在建项目的支持。第二，要继续深入税制改革，增值税转型的改革试点可以扩大范围铺开。第三，要对财政支出结构进行调整，对农业、西部地区、教育、卫生体系、公共设施、全国社保基金等通过增加支出给予一定支持和补充。同时，明年财政政策的重点应该以扩大就业为切入点，调整投资和消费结构比例失衡问题。因为只有扩大就业增加居民收入才能扩大消费，进而才能调整投资与消费失衡的问题。一方面，要对能增加就业的企业给予一些政策优惠，如减税，减费。另一方面，财政政策在扩大就业方面要有所支出，如对小额创业贷款给予贴息支持，对40、50下岗工人和农民工进行培训，增加其创业和就业技能。另外，财政应当为国企改革甚至事业单位的改革支付一定成本。
刘尚希：财政政策有两个角度：总量调整和结构调整。虽然稳健的财政政策应当在总量上对经济不产生扩张或者抑制的作用，但是，在结构调整上，财政是大有作为的。稳健的财政政策的立足点是在以人为本的治国理念的指导下，形成关注长期问题的一种结构性财政政策。所以财政政策转向稳健的实质是从总量取向的财政政策，变成结构取向的财政政策。
中国经济时报：那么应当如何进行结构的调整呢？
刘尚希：以结构调整为取向的政策是财政政策的本位。这里所说的结构是宏观结构，不仅包括产业结构，还包括城乡结构、区域结构、分配结构、利益结构等，稳健财政政策的着力点就是要优化这一“大结构”。从这个方面来说，财政政策的含义也要从过去的以经济增长为核心的经济性财政政策转变为注重和谐发展的综合性公共政策。
财政政策可以通过财政支出结构的调整和政府投资方向的改变，来实现“大结构”的调整。2003年的中央经济工作会议就已明确提出，要加大财政支出结构的调整力度，向“三农”、社会发展、西部大开发和东北地区等老工业基地倾斜，向生态建设和环境保护倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活倾斜。2004年中央经济工作会提出实施稳健的财政政策更明确了这种政策取向。毫无疑问，今后还要继续坚持并加大力度。不言而喻，这实际上就是解决经济社会不协调、城乡不协调、区域不协调的关系。
中国经济时报：实行稳健的财政政策将面临的最大困难是什么？
刘尚希：实行稳健的财政政策的最大困难在于各个部门的协调。积极的财政政策的淡出必然会触及一些部门和群体的既得利益，他们会竭力反对并且影响积极的财政政策淡出。“积极财政政策的扩张性退出不能太快。很多短腿的行业、在建项目仍需要后续资金的支持”、“积极的财政政策不能说退就退”等言论实际上是值得商榷的。首先，一些短腿的项目，如教育、卫生、农村、西部开发不是一蹴而就的，在资金投入方面需要量力而行，循序渐进。其次，在建项目和短腿行业的投入，不一定非要依靠长期建设国债，也可以考虑使用财政收入和往年没有用完的长期建设国债。另外，有些在建国债项目可以借助市场的力量，引入民间投资来完成，例如采用ＰＰＰ模式，有些项目甚至可以采取拍卖的方式，政府更主要的工作是做好规划，加强监管。
一句话，财政政策主要是在“大结构”的调整和优化上发挥作用。
中国经济时报：稳健的财政政策在施行过程中应当注意什么问题呢？
周天勇：首先，在税收征管上要注意别收过头税。其次，由于财政收入的1／3都用在了养人上，这一费用一定要缩减。并且财政体制改革应当和财政政策结合起来。明年财政体制改革的方向应该建立公开透明的财政体制；向公共财政转变；加大财政的审计力度；明确划分中央和地方的财税关系，更多关注县级财政。
刘尚希：首先，稳健的财政政策在操作和执行中必须有清晰的安排。2005年稳健财政政策的关键标志就是缩减赤字，减发国债。但是，在总量方面，长期建设国债退出的力度一定要加快，尽可能避免积极的财政政策的惯性带来的负面影响。其次，财政政策对结构调整和优化应当有一个科学的、长期的规划，做到有步骤地实施。同时，调整结构要转换思路，一定要引导好、发挥好市场的力量，政府只需要组织好、规划好就行。
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