从传统到现代：延安城市建设从山城突围 | |||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2004年12月31日 09:07 中国经济时报 | |||||||||
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本报记者 汪俊启 吴秋红 刘慧 在“圣地”延安的城市建设史上，《2003－2020年延安城市总体规划纲要》的“出炉”无疑是件具有高屋建瓴意义的大事。经过众多陕西省内外知名规划专家的努力，该纲要将作为延安总体规划的纲领性文件指导未来20年城市的发展和建设。
据延安城乡建设规划局有关负责人介绍，城市总体规划明确延安是中国革命圣地，国家级历史文化名城，面向全国的“三大教育基地”和以发展生态农业、旅游、石化、能源产业为主的陕北现代化中心城市。据规划预测，未来20年延安市域总人口将从现在的200．7万人增长至260万人。 规划依据各城镇有关自然、社会、经济指标及区位特征，将延安市域划分为中心城市经济区（由宝塔、安塞、甘泉三区共同构成，宝塔区为该区域中心城市）、北部城市经济区（包括吴旗、志丹、子长、延川四县，子长为该区域中心城市）、南部城市经济区（由黄陵、洛川、富县三县构成，黄陵规划为该区域的中心城市）、沿黄城市经济区（含延长、宜川、黄龙三县）四大区域。 规划将以机场搬迁为契机，重点发展东川新区建设，南川作适当调整，西北川烟厂以西地区严格控制发展，河庄坪一带向北适度发展，三川交汇地区暨中心区将不断疏解人口密度和建设密度，控制建筑高度，缓解交通压力，以有效保护历史风貌和视觉景观效果。 规划还涉及城市性质、城镇化发展战略、市域城镇体系规划、中心城区规模和总体规划、城市交通规划、城市水资源和给水工程等21个方面。 到延安去——不仅仅只是“寻梦” 延安是中国西部的门户，是中国人心目中的圣地。“滚滚延河水，巍巍宝塔山，全国人民都仰望着你啊，革命的圣地延安。”到延安“寻梦”成为大多数中国人对延安一份特殊的情感。 没到延安时，想起革命圣地，脑海中首先浮现的是宝塔山下、延水河畔，还有养育了革命的小米和低矮的窑洞。车进延安，不由得伸长了脖子左顾右盼。却发现不见了土窑洞，不见了毛驴车，不见了白羊肚手巾红腰带。一座与其它城市没有什么差异的现代化城市呈现在我们眼前。 半个多世纪前，作为中共中央的所在地，中国革命的指挥中心、总后方，延安，引起了全世界的关注。今天，延安成为西部城市有代表性的一个缩影。西部大开发，为原本荒凉贫瘠的西部带来新的生机，一个充满生机、活力的新延安再次吸引了人们的目光。 丰富的煤、石油、天然气，陕北理所当然是我国新的能源基地，成为西部开发的重点地区。延安作为陕北中心城市，现在高楼林立、道路整洁、吃住方便，俨然已成为西北地区的一颗旅游“明珠”，“红色旅游”带人们回到往昔，像当年的红色热土一样令人振奋。 丰富的旅游资源却因长期封闭、经济落后，成为一种潜在优势；让人们热血沸腾的“革命朝圣之旅”也因交通的不便而令游客在梦中体味。 延安在与自然环境抗争中博得发展。近年随着能源基地建设、农业产业结构调整和商业的繁荣，延安市财政总收入达24．86亿元，同比增长37．98％，其中地方财政收入完成12．51亿元，增长40．81％。经济开发和开放步伐的加快，使延安离世界越来越近了。 延安距离西安370多公里，解放前的延安只有一条曲折狭窄的土路，今日这条小路已经变成了宽阔的水泥、柏油路，西安至延安开车只需5小时。如果乘火车，也就是不到10小时。公路、铁路、民航等旅游交通设施和城市基本设施条件的显著改善，山川秀美工程的建设，使得延安不再只是人们印象中的历史定格。 未来延安——以规划促发展 延安地处黄河中游黄土高原丘陵沟壑区，总人口206万，其中农业人口146万。市区规划面积80平方公里，其中建成区面积16平方公里，总人口21．2万人。 为更好地保护延安历史文化，协调革命文物、历史文物的保护与旧城改造、新区建设之间的关系，延安的城市总体规划就显得极其重要。 因而，历届市委、市政府始终把延安历史文化名城的建设和管理作为重大的历史使命，摆上议事日程。 城市定位是一个城市发展的核心问题。据记者了解，建国后，延安已有三次城市总体规划，1979年把延安定位为革命纪念性城市；1988，改革开放，延安城市定位再次明确该市作为中国革命历史文化名城的地位，同时凸现延安作为地区政治、经济、文化的中心地位；1995年，明确延安的革命圣地地位，从而发展生态农业、旅游、石化、能源产业为主的陕北现代化中心城市。三次城市总体规划修编都对推动延安经济社会各项事业的发展起了积极的指导作用，准确反映了当时延安经济社会发展的状况和要求。 地理环境从某种意义上决定了城市的发展速度，这在延安表现得更充分。今日延安城市发展水平比陕西平均水平低8．3个百分点低于全国平均水平12．5个百分点，仍处于城市化发展的初级阶段。同时在发展过程中，出现了新问题，突出表现为人口迅速增长与城市建设用地紧张、水资源短缺的矛盾；城市新功能发展与城市发展空间不足的矛盾等。城市的迅猛发展，1997年的规划已不能适应发展的需要，《延安市2003－2020年未来城市总体规划纲要》应运而生。 延安城乡建设规划局的同志告诉记者，具体到延安城市建设实际，延安的城市发展问题细化为：现代化建设与文化名城保护的矛盾，人口迅速增长与建设用地不足、水资源缺乏，城市新功能的发展与城市空间限制的矛盾等。究其原因无外乎是：一是外部交通还不够方便快捷（铁路直达北京、新机场和黄延高速公路急需建成）；二是建设水平、品位不够高，特别是中心老城区建设无序，新的建设密度强度过大。风格较乱和过于商业化，使得传统风貌荡然无存；三是城市交通组织限于地形条件，以老城区为枢纽难以解决交通拥堵问题，严重降低了城市组织运行效率；四是城市功能不完备，尚缺少一些重要基础设施。 作为未来延安的建设者，延安城乡建设规划局无疑承担着设计师的角色。如何从山城突围出去，成为摆在他们面前的课题？ 为增强实效，延安城乡建设规划局狠抓详细规划和专业规划的编制工作。对15个小区进行详细、专项规划，并进行了“三山”生态环境景观规划，详细规划的覆盖率达90％以上，为城市建设协调发展和科学规划提供了依据。 首先，严格规划审批程序，从而提高规划质量。延安市规划审批实行两级审批体制。延安市城市规划建设委员会执行规划审批的最高权力，由市长任主任，主管副市长任副主任，各有关部门负责人为成员。城市规划区内大型、重要建设项目的规划审批，必须由城建规划局提出初步意见，报经规划建设委员会会议研究审批。其它建设项目的规划审批，由城建规划局局长办公会研究，按规划审批。同时，他们还健全规划管理法规体系，依法保证规划顺利实施；加强规划监察，严厉查处违法建设行为，使延安市规划管理工作走上了制度化、规范化管理轨道。 延安的客观条件决定了其城市化不可能走发达地区“大工业化”的道路，必须依据市情，做出现实的选择：走城乡一体化的发展道路，突出重围。 为此，他们明确了规划思路：（1）城镇体系规划：建立“两纵一横一中心”的城镇体系框架，“两纵”，即以西包公路、铁路为骨架串连的以旅游、能源、化工、林果和农副产品加工为主导产业的黄陵、洛川、富县、甘泉、宝塔区和子长县，以黄河沿岸、渭清线串连的以发展农、林和黄河文化特色旅游为主导产业的黄龙、宜川、延长、延川县；“一横”即以石油为主导产业的吴旗、志丹、安塞沿线；“一中心”即延安中心市区。（2）建构中心城市：构建“一中心一环一组团”组群结构的大延安城市体系。 “一中心”即包括河庄坪、李渠、万花在内的中心市区；“一环”即由姚店工业园区、甘泉绿色产业和农副产品加工区、安塞水源涵养区围绕延安中心市区形成的环状经济区域（卫星城）；“一组团”即以旅游和生态农业示范为主的南泥湾组团。 他们制订了详细的发展规划：（1）中心城市：中心市区，强化功能培育，扩大城市规模，2010年城市人口发展到35万人，建设用地规模扩大到36平方公里以上。积极发展姚店、甘泉、安塞三个卫星城，姚店工业园区将加快产业结构调整，实现资源共享，优势互补。突出甘泉作为中心市区主要的农副产品生产、加工、供应和其它工业基地，继续发展安塞的水源涵养区的作用。（2）县级城市：加快县改市步伐，积极培育黄陵、子长、洛川、志丹、宜川、富县六个县级市，形成区域经济中心。（3）建立完整的小城镇体系，促进城乡一体化发展。 按城市规划，预计2006年延安市城市化水平达30％，2010年达35％，2020年可至45％。而相应市区的人口和建成区面积分别将达30万、30平方公里，40万、40平方公里，50万、50平方公里（包括3个卫星城）。人均公共绿地面积分别达到6平方米、7平方米和9平方米。“昨日黄土将为绿叶代，革命圣地红更红”，延安城建走出山围，用实际行动向世人展现现代延安的风貌。 延安城乡建设规划局的负责同志这样说，我们的城市规划建设还存在许多实际困难，基础差，资金短缺，人才匮乏，需要向兄弟城市学习借鉴。城市规划建设是城市发展的重要标志，规划建设好延安意义重大，我们责无旁贷。我市提出“两带动一支撑”发展战略，城市带动将是我们长期的一项战略任务，把延安规划建设好既是全国乃至世界人民的期盼，更是我们延安人不懈的追求。
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