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为加快推进大型国企股份制改革，国资委有关负责人近日透露，中央和地方国有企业明年将更多地尝试相互持股。国资委上述改革思路要真正发挥预期作用，关键在于能否优先规范国有产权交易，以确保国企改制能在兼顾公平与效率的大原则下稳妥推进。
应当看到，今年国企改制和国有产权转让均有较快发展，一个突出的表现就是国企产权进场挂牌交易量明显增加。有关统计数据显示，仅今年前三季度，通过京沪津等地主要产
权交易机构成交的国有产权交易同比就猛增30％以上。这表明在国企改制和产权交易过程中，以产权交易所为主体的公开产权交易市场，已经可以担负起越来越重要的角色。
由于国有企业的独特性和重要性，其股份制改革和产权转让问题既复杂又敏感。从简单的对比来看，只要有适当的政策许可，国企实现股权多元化并不会太难，除了不同层级的国企之间可以相互持股，大量外资和民资都对入股各层级国企表示出强烈意愿。因此在国企改制过程中，最关键也是最难把握好的，恰恰是国企产权定价和转让程序是否公平合理。
回顾国企改制多年来的情况，最受公众抨击的正是其产权定价不够市场化，转让程序尚未完全实现公开与公平。特别是不少地方实际上存在的低估、贱卖国有资产，以及暗箱操作国有产权转让等严重问题，致使国企改制旧症未清又增新弊，既不利于国有资产保值增值，也挫伤了愿意积极参与国企改制的各类投资者信心，客观上与国企改革的初衷相违背。
因此要推进国企改制，必须优先考虑在其产权交易的规范化上狠下功夫。实践证明，通过产权交易所公开挂牌竞价交易，是国企改制上市之前可为各方所广泛接受的产权转让方式。今年前三季度的数据还表明，通过产权市场公开挂牌交易的中央企业，其产权实际成交价比挂牌价约高出4%左右，仅此一项就使这些央企在转让国有产权时多收益近3亿元。
如果所有符合改制和产权转让条件的国企，都能通过产权市场公开进行规范交易，不仅有可能增加这些国企的整体收益，更有利于消除种种贱卖和乱卖国企产权的违法、违规行为。像今年引起各方面高度关注的国企管理层收购问题、部分地区以“限时间、定任务、搞运动”等极端方式突击处理国有资产、以及不加区别的将国有经济从一切竞争性领域全部退出等简单做法，都充分暴露出国企改制和产权转让过程中，还存在不少的混乱和消极面。
因此在肯定国资委将规范国企改制作为明年工作重点的同时，更期望监管层能从国有经济长远发展的战略高度出发，着力加强国企改制、特别是优先强化国企产权转让的制度性规范建设。对那些明显违法、违规的改制行为，即使已经完成也必须予以纠正；对于正在或即将进行的国企改制，则更应当在公开、公平和有效率等大原则下，严格、规范而稳妥地推进。
过去的经验和教训还表明，因为过多的行政性不恰当干预，国企改制和产权转让很容易出现“拉郎配”现象。在不少地区，一些单纯为做大规模而强行组建的企业集团，在改制后频频出现严重的经营和管理危机。这些至今仍在重复的深刻教训提醒我们，国资委在推进中央、地方国企相互持股进程中，务必要尽可能避免类似行政性指定搭配行为，否则即使把国有独资独股改成了国有独资多股，仍然难以达到国企改制、提质的最终目标。
而这里最关键的，当然还是优先规范国有产权转让。如果央企和地方国企出于各自发展所需、通过规范的公开产权市场交易而实现相互持股，那应当是各方面都愿意看到的好结果。而如果仅仅出于国有股权多元化，用许多非市场化的方式实现相互持股，特别是为了减包袱而让央企或地方国企承担种种不必要的改制消化责任，那势必引发很多新的问题，国企股权多元化也许可以实现，但真正的公司治理结构、制衡机制和经营模式转变也许更难推进。
十六大关于国企改革的总体思路已经表明，国有经济在国民经济中的比重可能有所下降，但国有经济的总量仍将继续增加。针对国企改制进程中客观存在的种种问题，如何优先规范产权交易，就成为确保国企顺利实行股份制改造、并真正焕发竞争活力的关键环节。
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