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12月27日，国务院关税税则委员会公布的纺织品出口从量征税细则让众多纺织企业悬在心口的“大石”终于落下。
拿360亿美元的中国纺织品出口“开刀”，不仅表明中国在后配额时代的责任心，更是中国对纺织业未来长足发展的深谋远虑。目前的税率只是投石问路，今后可能会根据这次征税的效果增删征税类别，并随时调整税率的高低。
大多数企业庆幸
在纺织品配额取消的倒计时声中，国务院关税税则委员会12月27日公布,我国将于明年1月1日起对部分纺织品征收出口关税,征税范围包括148个税则号下的产品，其中21个税号为0.3元/单位,125个税号为0.2元/单位,另2个税号以0.5元/千克计。
这148个税号的产品占去年我国服装及附件出口总额的60%以上，出口总额在360亿美元以上。
尽管这次纺织品出口从量征税细则公布时间有点晚，但大多数企业对每单位0.2－0.5元不等的税率并没感到太大压力。
“这个税率是我们可以承受的。”沪上一家出口企业分管业务的副总对记者表示。该企业去年出口纺织品服装2亿多美元，是全国最大纺织品出口商———东方国际集团旗下的核心成员。
这位副总指出，以每件两角和三角的税率计算，最多令出口成本平均增加2%而已。他表示，公司通常可以通过提高出口价格，同供应商协商降低采购价，以及自行承担这三种方法来消化这部分征税。
但由于明年一季度的合同早已落实，价格被各方确认，公司只能自行承担税收。该副总粗略估算，公司明年一季度的出口产品中，列入征税范围的产品总额在1000多万美元，但因为各类产品价格不同，因此无法计算出共需缴纳多少税额。
对税率在未签合同上的分配，这位副总指出，税收将主要由出口企业承担；他同时认为，供应商可能愿意分担掉其中部分，但进口商同意承担税率的可能性不大。“进口商对中国的出口政策了如指掌，税率公布的当天他们便会得知。由于进口市场已成熟稳定，出口商却在不断增加，因此将税率‘转嫁’他们很难，而且这会削弱我们在出口上的优势。”
“征税措施对中国企业的出口竞争力有一定影响，但影响程度因各企业的实际情况而异。”该副总的“中庸”表态不无道理。
业内人士为记者举例，一套出口价三四百元的西服和一件出口价不到10元的内衣被征以同样税率时，对两者利润的影响当然不可同日而语。前者的利润减少甚微，而后者仅有的两三角利润将荡然无存。
如此，在这项“抑制低附加值产品输出，鼓励高附加值产品出口”的政策下，一些手工小作坊的生存堪忧。这些以量胜出的小作坊，曾给出令业内“大跌眼镜”的出口价格———大企业怎么也想不通，小作坊如何能在四五元人民币的出口价格上赢利？
但事实却是，这部分廉价出口品的质量亦着实让人“大跌眼镜”，砸了“中国制造”质优价廉的牌子。
然而，征税打击的不仅是小作坊，那些以出口低附加值产品为主的企业都将受困，薄利多销的它们将被征税措施推到“微利”边缘。
不得已之举
对于征税之举，商务部认为其旨在帮助中国纺织企业在“后配额时代”把握时机，提升产业结构，在立足国内市场的同时，优化出口产品结构，加强自律以创造良好的贸易环境。
“征税的一个目的在于抑制低价恶性竞争，鼓励高附加值产品出口，在优化出口产品结构的同时，带动产业结构提升。”东华大学纺织经济研究所顾庆良教授对记者表示。
顾教授坦言，综合原料、劳动力等诸多因素，纺织服装业是现阶段较适合我国发展的产业。但同领先国家相比，我国在品牌、设计上的差距短时间内无法弥补，纺织行业也不可能在一夜间完成跨越式发展，跻身高端行列。
但顾教授同时指出，中国纺织产品的强大优势不容忽视。这种优势不仅体现在低成本上，产业链完整、交货期短、政局稳定等诸多因素，都助长了“中国制造”对进口商的吸引力，“尤其当全球纺织品服装配额取消后，‘中国制造’的优势将更为突出”。
配额取消令“中国制造”优势凸显早已在全球范围内达成共识。世贸组织的报告预测，明年配额放开后，美国50%的进口服装和欧洲29%的进口服装将来自中国；而中国纺织品和服装在全球市场上的占有率将由2003年的17%增至2007年的50%以上。
然而，现实世界与理想状态总有差异，中国纺织品还未在世界舞台上一显身手，却提前陷入“腹背受敌”的境遇。眼下，在对中国使用配额制度的四个国家中，美国纺织业界掀起的“特保”大潮汹涌难挡；土耳其本月23日对我国42类纺织品服装启动了“特保”；欧盟明年元旦将启动对中国纺织品进口的监控体系，并拟简化当地企业对中国纺织品提起“特保”申请的程序。
这些举措令中国纺织业备感寒意，中国纺织品进出口商会秘书长王宇对“后配额时代”中国纺织品的前景始终有所保留，“配额取消后，预计中国产品的出口量会有上涨，但之后的出口情况很难预料”。
在王宇看来，越来越多的国家先发制人地使出“封杀”措施，会大大抵消“中国制造”原有的优势，何况很多国家还未使出反倾销这把“利剑”。
为避免中国纺织品“出师未捷身先死”，中国必须拿出应对办法———这正是业界普遍认为征税一举具有更深刻意义的原因———是对近期各国“设限”的一个正面回应。
仅是投石问路
在记者采访过程中，采访对象都如出一辙地指出，征税举措是一个积极的外交信号，表明中国政府在“后配额时代”将是个负责任的国家———不会任由出口激增，以价格战抢占别国市场，对当地产业造成严重冲击。
不少国家对中国出台征税之举表示欢迎，但对此举起到的效果却有保留；在27日征税细则公布后，美国纺织制造商普遍认为税率太低，对于限制出口的作用甚微。
事实上，外方对税率的不满亦引起了不少国内专家的担忧。“中国亮出了积极的姿态和信号，希望别国不要以过激措施限制中国产品。”上海WTO事务咨询中心专家江海虹说。但他担忧别国未必领情———美国将在明年初决定是否对中国产品采取“特保”，若美方“投桃报李”的话，意在“化被动为主动”的征税之举将达不到预期效果。
在业内人士看来，纺织品问题上，美国是买主，中国是卖主，而“挑三拣四”则是买主的通病。因此，不管中国采取怎样的姿态，美国总不会满意。
一位不愿具名的官员对记者透露，目前的税率只是投石问路而已，商务部并未说这是唯一一批征税的产品，今后可能会根据这次征税的效果来增删征税类别，并随时调整税率的高低。
该官员表示，若明年美国确实启动对中国多类纺织品的“特保”，中国一定会拿出别的应对措施。
尽管不少国外同行将征税视为“政治姿态”，但当他们得知此次征税的涉及金额时，他们应当相信此次中国政府确实动了“真格”。
尽管此次从量税计征仅涉及148个税号的纺织品服装，但这些产品却占到去年我国服装及附件出口总额的60%以上。若将面料、纱线等原料计算在内，这些产品占比亦高达46%。
据中国纺织品进出口商会统计，去年我国共出口服装及附件500多亿美元，这148个税号下的产品出口额在360亿美元以上。
“使出行政手段，对高达360亿美元以上的产品进行干预，这不仅仅为了彰显中国在‘后配额时代’的责任心，更多地是从中国纺织行业的长足发展去考虑。”一位业内资深人士一针见血地指出。
在这位不愿透露姓名的人士看来，在综合考虑企业利益、产业发展、外贸环境的情况下，中国作出征税决定可谓“用心良苦”。顾及到企业的切身利益，所以财政部关税司最终给出的税率并不高。但拿360亿美元以上的产品“开刀”，着实表明了中国政府对纺织业发展的重视。
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