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记者祝慧北京报道记者在日前公布的一份报告中了解到，2004年全国原煤产量预计为19．5亿吨，其中约12亿吨是具有安全保障的生产能力，约占总产量的六成比例，4亿吨需要对安全系统进行升级改造，1．5亿吨是安全状况不达标的，另外2亿吨是不具备基本安全条件的小煤矿和已报废（破产）的矿井生产的。
这份《全国国有煤矿安全保障能力调研报告》由国家安全生产监督管理局（国家煤矿
安全监察局）研究中心和中国煤炭工业发展研究中心经过5个多月的调查后，联合撰写。
报告指出，当前对煤矿安全生产威胁最大的仍然是瓦斯、煤尘、水、火、顶板等几大自然灾害。近年来国有煤矿防灾抗灾能力有了较大提高，安全生产效果明显。但在防排水、防灭火、防尘、机电运输等方面实施技术更新改造和投入的力度普遍不大，进度相对滞后；在煤与瓦斯突出机理、预测预报、防治等难题上缺乏联合科技攻关。国有重点煤矿的防灾系统相对较完善，国有地方煤矿存在的问题比较突出。
报告分析认为，制约国有煤矿安全保障程度提高的主要因素有：一、“安全第一”的观念还不牢靠，管理机制不完善。二、安全投入不足，欠账较多。据对45户国有大矿统计，截至2003年底，安全欠账高达164亿元，其中安全工程欠账占52％，安全设施欠账占48％；三、安全基础薄弱。四、小煤矿仍然是制约煤矿安全生产的主要矛盾。五、从业人员整体素质下降。六、煤矿重大科技攻关课题难以实施，重大安全技术问题难解决。七、煤矿专业技术人才面临青黄不接的状况。八、煤炭行业管理相对弱化，宏观调控乏力，安全管理缺乏有力的体制保障。
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