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2004年，9亿农民在中央一号文件的引领下，实现了粮食产量4550亿公斤的预期增长目标。与粮食的增产相对应，农民收入也获得了大幅度提高，增幅达10%，但这主要是前三季度的情况。进入第四季度后，市场上农产品价格急转直下，出现了农民卖难的现象。因此，有必要探讨农民持续增收的对策。
一、 2004年农业大幅度增产
根据国家统计局的统计资料，2004年我国粮食生产出现了重大转机，粮食生产扭转了连续几年持续下滑的颓势，实现了年初4550亿公斤的预期目标。经济作物，如棉花、大豆、花生等，也获得了大丰收，产量远远高于去年。我认为，2004年农业增产，既有市场本身的因素，也与中央的支农政策分不开，还与风调雨顺的气候有关，总之是一系列因素综合作用的结果。
2004年农民收入的情况可以分为两个阶段：前三季度，随着粮食的增产，农民增收幅度较大；但进入第四季度以后，由于主要农产品的价格急转直下，农民增收发生重大困难。
为了扶持农业，国家大幅度调高了农副产品的价格。事实证明，国家对农产品涨价的政策是有效的，但是，在市场经济条件下，供求关系起主导作用，当农产品供大于求时，价格下降是难免的。那么，怎样使农民增受能够得以持续？
二、 农民持续增收的对策
1、 农业产业化经营是解决农村剩余劳动力就业、增加农民收入的有效途径
不少经济学家指出，农民之所以贫穷，主要是因为从事农业的人太多。因此，要富裕农民，就必须减少农民。我国的基本国情是人多地少，户均的土地经营规模在长期内不可能明显地扩大，因此国际经验中通常采取的一些提高农业效益的办法，如扩大农场规模、政府补贴、提高农产品价格等，我们大都难以采用，即使采用了也不能从根本上解决问题。正是在这样的背景下，农业产业化经营应运而生。
农业产业化经营就是把不同环节组成一个完整的链条，把后续加工部门和种植业连在一起。在我国农村，发展农产品加工的市场潜力和空间都很大。相对于最终消费，农产品加工是农业的中间需求，随着人们收入水平的提高，农产品的中间需求是不断扩张的。加工环节增值的空间很大，其中的商机很多，这个产业链及其丰富的程度，足以吸纳大量的农村剩余劳动力。这样，种植业就成为农业产业化经营的第一车间，只有少部分农民从事种植业；大量的农村剩余劳动力被吸纳在后续加工部门，可以分享后续加工部门不断创造的附加值。因此，农业产业化经营既可以吸纳大量的农村剩余劳动力，又可以增加农民收入，可谓一举两得。农业产业化的主要方式是“公司+农户”，也有“公司+合作社+农户”的形式。
2、“公司+农户”模式，还需要农业保险来支持
“公司+农户”模式之所以能够存在下来，是因为公司和农户两者互有需求。正是这种相互需求的存在，构成了“公司+农户”的客观基础。
但是，该模式目前面临着农副产品市场多变性的外在压力，因为农民的风险转嫁给了公司，而公司的风险如果不能实现有效化解的话，长此以往，这种模式也就难以维持。
如何支持农业和农村经济发展，笔者以为，给“公司+农户”模式上一道农业保险是个有效的办法。给“公司+农户”模式上农业保险，应对公司和农户区别对待：公司主要从事农副产品加工，附加值较大，适合商业保险的经营形式；但是，对从事种植业的农户应采取政策性保险形式，国家应给予适当的补贴。因为农业产业化经营以后，大量农村剩余劳动力被吸纳在农业产业化的后续加工部门，这样在农村真正从事种植业的农户数量就不是太多，而在农业产业化经营的各链条中，种植业最辛苦，基本上靠天吃饭，但收入最低。
有学者提出，政策性农业保险只适用于国家产业政策扶持的、关系到国计民生的、财政给予补贴的农业产业；对于经济作物的种植，商业保险公司可以根据市场需求开发出合适的产品，以商业手段来经营。笔者以为，对经济作物也应区别对待，像种植棉花、花生等经济作物，农民的收益是比种植粮食作物要高一些，但仍然属于大田作物，受自然条件的影响较大，对这些农户国家仍应采取政策性保险的方式，参照粮食作物的价格给予适当的保险费补贴。（来源：经济参考报）
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