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回放：2004年9月27日清晨，满载乘客的“川蓬客29号”客轮从四川省南充市蓬安县万和乡史家坝村顺嘉陵江开往该县金溪镇。7时30分许，客轮驶至金溪镇附近江面时发生翻沉，乘客全部落水。这起特大沉船事故共造成66人死亡和失踪。经当地政府部门逐乡、逐村、逐户核查，已核实该船准载80人，实际载客132人，加上船员3人，严重超载55人。蓬安事故中，航道监管部门未对因施工致使通航条件恶化的航道实行封航，严重超载的船舶仍然发航。10月12日，蓬安县万和乡武装部部长兼万和乡船舶管理站站长唐兴华、中国水电五局第五分
局金溪施工局副局长李智明等人被审查逮捕或刑事拘留。
点评：水上航运本来是最为安全的交通方式之一，然而南充特大沉船事故的伤亡数字却高得令人心悸，相对安全的交通方式为何造成如此高的伤亡？从事后的调查来看，企业安全意识淡薄、监管监察不力、驾驶人员安全意识淡薄、乘客安全意识淡薄安全生产法律法规执行不严这几方面因素最终导致了悲剧的发生。而今年前11个月，全国共发生水上交通事故485起，死亡和失踪460人，其事故原因与上述均有共通之处。更深层次来说，在我国航运领域，一直存在“九龙治水”一说，既是九个政府部门或机构对航运均拥有行政权利，这在一定程度上成了航运管理混乱的根源。而现阶段，当务之急就是要强化源头管理，把好水上运输市场准入关。明确每条“龙”该做什么，理顺相互关系和职能，消除管理真空和交叉管理，实现良性互动，并进一步加强对船舶、船员和船务公司的管理。本报记者刘春
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