改革开放特别是党的十五大以来，甘肃敦煌市积极贯彻加快发展民营经济的各项政策，正确引导、大力扶持，把民营经济作为调整经济结构、拓宽就业渠道、繁荣城乡市场以及实现经济增长目标的一项重要举措来抓，使全市民营经济发展跨入了一个新的历史时期。党的十六大以后，民营经济又迎来了一个极其难得的黄金发展时期。目前，敦煌市民营经济已成为财政和城乡居民增收、扩大就业、建设县域小康的主体和生力军，因此县域经济要实现跨越发展，必须抢抓机遇，奋力赶超，只争朝夕地发展民营经济。

    一、民营经济成为县域经济的主体和最具活力的增长点

    近年来，敦煌市致力营造发展民营经济的浓厚氛围，聚集发展民营经济的强大合力，目前，蓬勃发展的民营经济占据县域经济的近半壁江山。

    1、民营经济强力推进了县域经济和社会发展，贡献越来越大。

    民营经济发展速度加快，贡献份额不断增大。2004年元至11月，全市民营经济完成增加值67312万元，占地方生产总值的39.8%。其中民营经济工业增加值达15270万元，占全市工业增加值的72%，民营经济社会消费品零售总额达41369万元，占全市社会消费品零售总额的73%。民营经济已成为各级财政收入的重要来源，元至11月，全市民营经济上缴税金3650万元，占全市财政总收入的35.92%，迅速发展的民营经济为全市创造了大量的就业机会，按从业人数与敦煌总人口比较，有近1/10的人从业于民营经济，给旅游名城的经济发展带来蓬勃商机，形成了潜力巨大的新的经济增长点。

    2、民营经济规模扩大，整体实力迅速增强。

    近几年来，全市民营经济在总量持续扩张的同时，发展质量也得到显著提高。截止2004年11月，全市民营经济的总户数达9798户，比上年同期增长9.3%，从业人员达20600人，比上年同期增长12.6%，注册资金达到22900万元，同比增长10.9%，上缴税金3650万元，比上年同期增长9%。其中个体总户数达到了9590户，比上年同期增长9.2%。部分私营企业经过不断的调整内部管理机制，发展技术，优化产品结构，积极开拓市场，企业规模逐渐扩大，步入了良性循环的发展轨道。如宏泰商贸有限公司、绿州印刷厂、果品厂、敦煌饭店等，成为民营经济的骨干力量，促进了全市民营经济整体实力的迅速增强。

    二、阻碍民营经济发展桎梏

    敦煌市的民营经济经过改革开放20多年的孕育发展，取得了比较明显的成绩，正在成为推动国民经济发展和强市富民的一支生力军，但在发展的过程中还存在着一定的问题，主要表现在以下方面：

    1、总体发展水平不高，抗风险能力比较弱。民营经济在国民经济中的比重还比较偏低，对国民经济的拉动作用还不强，行业单一、规模小。敦煌地处内陆腹地，信息闭塞。地域狭窄，人口相对集中，技术落后，发展民营经济总是一哄而起，你干啥我干啥，利润均分，形成行业单一的格局，缺乏创新，难发展壮大。从行业结构来看，仍存在“三多三少”的不平衡现象，即传统行业多、新兴行业少；劳动密集型多，资金、技术密集型少；加工和贸易行业多，高新技术产业少。

    2、企业管理水平和整体素质有待进一步提高。相当多的企业采取经验式管理，投资决策缺乏科学性，小打小闹，经营方式落后，小老板式经营，从业者思维滞后，凝聚力、向心力严重不足，私营个体经济亟待提高科学管理决策水平，以促进民营经济健康、快速发展。短期行为明显，。市场依附性强，缺乏长远目标，难以形成具备集聚效益的产业链。

    3、发展氛围还不够，固步自封的思想阻力难以突破。思想上的障碍、观念上的滞后和认识上的偏差，导致思想顾虑重重、措施难以到位、发展后劲不足的现象仍然不同程度的存在。一些个体、私营老板存在固步自封，小富即安的思想，阻碍了思维的超前性，一定程度上影响和制约了私营个体经济的进一步发展。

    三、加快推进县域经济民营化的五大着力点

    发展民营经济，必须把思想统一到民营富市战略上来，把措施落实到关键环节中去，立足市情、扬长避短、突出重点、奋力赶超，快速提高县域民营经济的总量和素质。

    1、落实完善政策措施，促进民营经济大发展。民营经济是政策经济，必须创造开明开放的政策环境。要在落实上级政策的基础上，结合市情，出台切实可行的具体措施，真正做到“放宽领域，降低门槛，破解难题，全力帮扶”。要完善政策，宣传政策，使鼓励、支持民营经济发展的政策深入人心。要不折不扣地落实政策，该放的权坚决要放，该让的利坚决要让，不该收的费坚决不能收。职能部门要从本部门的实际出发，对政策、措施进行深化、细化，制订具体的实施办法，并向民营经济实体公开承诺，帮助解决具体矛盾和实际问题。

    2、发挥优势招商引资，加快民营经济大发展。一要实行优势企业招商引资。走挂大靠强、兼并重组、拍卖转让、引资改造的路子，把国有、集体、乡镇企业全面推向市外资本和市内民间资本。要敢于“放”，大胆“引”，不求所有，只求所在，只要有利于企业搞活和发展，哪种形式都可以大胆的试，哪种经济成份都可以大胆的引，尽最大的潜能盘活存量资产，激活民间投资。对生产经营形势好、产品有市场竞争力、有发展前途的企业，要大力吸引外资和民间资本介入企业改组改造，实现开放的股权结构，搞活机制，做大做强。现有的民企要开拓视野，谋划长远，积极挂大靠强，引进优势企业和民间资本嫁接改造。二要实行优势资源招商引资。要完善旅游、矿产、土地、文化等资源总体利用规划和单项规划，挖掘、整合优势资源，积极按照国际惯例建立资料齐全、内容完备、特色明显的优势资源库，对外招商，引进外资和民间资本进行规模开发，将潜在的资源优势变成明显的经济优势。三要实行优势项目招商引资。要瞄准税源潜力大、就业率高的行业和领域，积极开发、筛选一批市场前景好、规模效益大、科技含量高的优势项目，吸引民营资本进入。

    3、大力实施能人战略，带动民营经济大发展。民营经济也是能人经济。要大力实施能人带动战略，充分发挥各方面能人的积极性、创造性，鼓励和引导他们投身民营经济主战场。

    4、深化企业产权改革，加速民营化大发展。从实际出发，灵活大胆的推进国有工商企业和集体、乡镇企业的产权制度改革，彻底变革企业产权和置换职工身份，推动国有、集体、乡镇企业向公司制转变，使企业改牌子，职工换身份，资产变属性，真正实现民有民营。当前，要采取依法破产、引资嫁接、退二进三、分离重组等形式，加速企业民营化进程。对那些严重亏损、资不抵债的企业，坚决依法破产。具备重组条件或资产不易变现的企业，要最大限度地盘活包括有形的厂房、设备、土地等资产和无形的技术、采矿许可权、商标等存量资产，加快资产重组，实现公退民进和投资主体多元化。对有厂房和设备优势，但资金、技术缺乏的企业，可整体或部分引资嫁接，与外单位、个人合资、合作生产。对整体困难、局部优势尚存，分离后可以搞活的企业，进行分离重组，部分搞活，新企业按现代企业制度运作，资产量化到人，置换职工身份，实现产权主体多元化或转为民营企业。

    5、营造优越宽松环境，推动民营经济大发展。民营经济更是典型的环境经济，优越宽松的环境，是民营经济快速发展的原动力。在优化民营经济发展环境上，宁可财政紧一点，也要让环境优起来，宁可单位穷一点，也要让企业活起来，宁可干部苦一点，也要让企业主发起来。一要营造健康向上的舆论环境。牢固树立“不论成份看发展、不论规模看效益、不论性质看贡献”的经济思想和经营理念，为民营经济发展创造优良的舆论环境。二要营造优质高效的服务环境。要以更加开放的心态、更加宽容的胸怀、更加宽广的视野、更加扎实的工作来服务民营经济的发展，做到多服务，不干预；多帮忙，不添乱；多设路标，不设路障。要积极创造条件，组织有关职能部门，推进设立审批“一条龙”或“一个窗口”服务，实行“工商受理、抄告相关、同步审批、限时反馈”的并联审批制度，集中会办协商，减少报批环节，加快办照速度，提高工作效率。三要营造良性互动的融资环境。将金融信用等级评估扩大到民营企业，扩大对民营企业的信用贷款规模。对有市场、有效益、有信用的民营企业，进行信贷重点扶持，支持企业发展壮大。此外，要营造良好的社会治安环境，坚决保护民营企业主的合法权益。