高能耗产业：地方政府急功近利之忧

　　郑子轩

　　由中国工业经济联合会日前提供的一份《2004年中国工业发展报告》指出，2005年，我国工业发展将面临更加严峻的能源和矿产资源约束，能源瓶颈迫切需要对我国工业发展模式作出调整。

　　能源缺口的远虑近忧

　　该报告预测，到2010年和2020年，我国石油供需缺口将分别达到1.7亿吨和2.5亿吨；煤炭供需缺口则可能超过约为2.6亿吨和5.7亿吨。中国煤炭工业协会常务副会长乌荣康预计，今后我国煤炭的缺口“还是相当大”，“到2005年大约缺口1亿吨，2010年约缺口2.5亿吨，到2020年要缺7亿吨。”

　　根据该报告预测，虽然天然气在2010年有望基本保持供需平衡，但到了2020年，供需缺口将达650亿立方米。此外，作为工业生产原料的铁矿石，其产量也将只能满足钢产量需求的不到40％；有色金属的主要品种铜、铝、铅、锌的矿产储量也严重不足，据专家评估，大多数有色金属矿产资源的保证年限只有十几年或二十几年。

　　从资源利用率角度来看，目前我国资源利用效率与国际先进水平相比仍然较低。目前，我国矿产资源总回收率为30％，比国外先进水平低20个百分点。

　　中国工业经济联合会的有关专家认为，尽管2004年我国的工业总体运行情况良好，但由于国内资源供给不足，重要资源对外依存度不断上升，工业运行成本已经明显爬高。

　　亏本生意为何越做越旺？

　　值得关注的是，一方面，我国能源瓶颈制约因素一时难以解除，另一方面，我国的高耗能产品出口态势依然在增长。据国家海关统计，2004年前10个月，我国高耗能产品铁合金出口166.8万吨，同比增长16.4％。

　　为此，有关人士担忧，我国高耗能产业面向国际市场的发展思路，不仅会使我国可能成为世界高耗能产业转移的中心，还会进一步加重我国能源紧张局面，本已十分脆弱的生态环境更是雪上加霜。

　　中国工程院院士张寿荣说，近年来，发达国家普遍从能耗、环保、税收等方面对电解铝、电石、铁合金等高耗能项目进行限制，迫使这一产业向境外转移。而我国目前在建和已经建成的电解铝、电石、铁合金等生产线，已经超出国内需求的一倍以上，尽管如此，各地上马的积极性依然很高。不少新上高耗能项目的主要市场在国外，说明我们正在不惜以资源、环境为代价，不顾国内能源紧张的形势，努力为别人提供高耗能产品，实在得不偿失。

　　盲目发展高耗能产业给环境、能源、运输等带来巨大压力。由于高耗能产业的发展，一些能源产区的大气和水资源受到严重污染。发展污染环境的高耗能产业，表面上看是推动了经济发展，但如果考虑到环境污染的代价，可以说是赔钱的买卖。

　　高耗能产业的过度发展，不仅加重了我国经济瓶颈的压力，还诱使许多地方产业畸形发展，出现能源产区大规模缺电的怪异现象。

　　政策贵在落实

　　早在1999年，国家就对电石、铁合金、电解铝等行业作出准入规定，从规模、工艺、环保等方面进行限制，对“十五小”的限制更早。可是在最近几年的高耗能扩张狂潮中，这些政策早被抛在脑后。

　　专家告诉记者，许多地方政府从地方利益考虑，并没有实施行业准入制度。有些地方的高耗能企业甚至与有关部门的检查打起“游击战”。

　　记者在采访过程中了解到，在国家三令五申取消高耗能工业的优惠电价之后，一些地区依然我行我素，利用地方电网独立运行的“优势”，继续给予高耗能企业优惠电价。很多地方对国家政策抱着观望态度和侥幸心理，不愿给高速前进的高耗能产业快车减速。

　　按照当前市场的发展趋势，高耗能产品在国内外市场上还会有一定的发展空间。但从国家经济安全、环境保护和资源利用效率等角度看，高耗能产业的前景显然并不乐观，专家认为，目前这种只顾眼前利益的盲目发展态势无异于“饮鸩止渴”。况且，这种盲目发展潜伏着巨大市场风险，不仅会给国家资源、环境带来压力，还有可能给地方经济造成沉重打击。

　　有关专家认为，清理整顿高耗能产业对规范行业发展、节约资源、保护环境、缓解能源供应紧张等都将起到积极作用。当前最关键的是，国家出台的产业政策在落实上要“硬”起来。只有严格落实国家政策才能真正规范高耗能产业的健康发展，否则新的政策无非是老曲重弹。（来源：南方日报）