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——浙江省政协常委、经济委员会主任赵万兴谈深化省属国企改革
本报记者 柴国荣 徐祖贤
浙江蓬勃发展的民营经济为世人瞩目，但浙江国有经济的不凡业绩往往被忽视。浙江省政协常委、经济委员会主任赵万兴日前在接受中国经济时报记者采访时指出，浙江通过国
有资产管理体制改革，省级国资营运机构组建、试行国有资产授权经营责任制考核，省属国企运行效益连年保持良好的增长态势，物产、医药、石化、电讯、外贸等行业，企业竞争力、经济效益、国企发展水平均在全国名列前茅。
赵万兴同时也指出，由于受传统思想观念的束缚，历史遗留问题的影响和体制、机制等深层次矛盾的制约，当前省属国企的发展还不能适应社会主义市场经济的需要，国有经济的主导作用还不能很好发挥。他认为，浙江省属国企目前存在的问题主要集中在这几个方面：
首先，国有经济布局、结构不合理问题突出。国有经济分布面广、线长，国有资产分布过散。目前省属国有独资、控股的企业多达1087家，国有资产几乎覆盖了国民经济的各个领域、各行各业，而且相当部分是处在一般竞争性领域。资产规模相对较小，目前省属国有企业每家国有资产平均只有0．69亿元。即使是资产规模相对较大的23家省级国资营运机构，国有资产平均只有23．33亿元；业务趋同性大，导致“同个行业多个投资主体，各自为政、资源分割、竞争加剧”的矛盾。
其次，产权结构单一，法人治理结构还不完善。目前，省级23家国资营运机构均为国有独资，下属子公司改制面仅为58．70％。单一的产权结构，不仅削弱了国有资产的投资效率，而且加剧了国有资产的封闭性和凝滞性。同时，由于省级国资营运机构的党委书记、董事长、总经理、副总经理都是由组织任命，且交叉任职，加上企业主要经营管理者非职业化，更替过于频繁，影响了经营管理者主动性、积极性、创造性的发挥和企业的长期规划、长远发展。
第三，经营管理机制滞后于市场经济要求。在激励机制方面，主要还是沿用经营责任制的工资加奖金的短期激励手段，缺乏个人持股、期权股权、股息加红利等长效激励机制，责任、风险、贡献与报酬不相对称，因此就无法在吸引人才，留住人才上与民营企业、外资企业相竞争；在约束机制方面，无论是内部的还是外部的，都还不完善，普遍存在偏重于事后监督、忽视事前预防、事中监督；在考核机制方面，现行考核制度对国有资本保值增值起到一定促进作用，但不利于企业经营管理者用长远眼光考虑企业长远发展。
第四，沉重的社会负担制约了企业快速发展。省级国企普遍离退休人员多，减员增效难度大，企业的社会职能还未完全剥离。
此外，目前，国有资产监管体系也存在着较大的缺失，还有415家省属国企、210多亿国有资产未被纳入监管体系；国有资产监管方式行政色彩过重，部分省级国资营运机构与所属企业之间的资产纽带关系不明确，对所属企业生产经营事务管得过宽、过细等。
赵万兴指出，浙江省深化省属国企改革的时机已经成熟，条件已经具备。从纵向看，浙江市县两级国企改革的顺利完成，为深化省属国有企业改革积累了宝贵的经验；从横向看，浙江省属国有资产总量只有广东的26％、北京的54％，资产规模相对较小，从业人员相对较少，改革的任务相对较轻；从外部环境看，有良好的宏观政策环境，浙江省国民经济的迅速发展为深化国企改革奠定了坚实的物质基础，而浙江民营经济的不断壮大也为国有资产有序退出创造了较好的条件；再从企业内部看，目前大多数国有企业经营状况较好，市场经济意识较强，内部改革意愿强烈。因此，浙江省省属国企改革已势在必行，机不可失。
赵万兴认为，浙江省国有企业深化改革的突破口在于国有经济布局的战略性调整。他分析说，从世界各国看，国有经济在国民经济中所占比重虽各有不同，但其存在的必要性及其在国民经济中的调控功能和作用却是相同的或相一致的。一是弥补市场缺陷的功能，承担公共职能，维护国家安全，维系国计民生等，不单纯地以营利为目的，具有民营资本和私人资本不愿或不能进入的特点；二是稳定宏观经济的功能，通过发展公用事业和投资导向作用，缓解经济的波动性，增加就业机会，抑制通货膨胀；三是在经济发展中起主导作用：如许多国家的政府都将巨额国有资产，投入到国民经济的基础产业、支柱产业和高科技产业；四是保护民族工业的功能，对外可以成为打破贸易保护的锐利武器。因此，根据国有经济的功能定位，结合浙江经济社会发展的实际，尽快明确国有经济的合理布局，是当前浙江省深化省属国有企业改革首要问题。
赵万兴进一步分析道，一方面，浙江是一个资源小省，支撑国民经济发展的重要资源短缺，大都依赖外界，特别是近几年浙江经济的快速发展与能源供应短缺的矛盾日益突出，严重制约了经济发展，直接影响了群众生活；另一方面，长期以来浙江的基础设施相对薄弱，即使是高速公路建设方面，也仅仅在近几年才得到初步改善。此外，一些沿海深水良港，不仅是交通运输、内外贸易的重要枢纽，同时也关系到国家安全，有待于进一步改善设施，提高功能。鉴于此，赵万兴在综合了省政协专家们的意见后认为，浙江省经济的合理布局应为：绝大部分国有资产应集中在大能源、大交通、大石化以及水利基础设施、高新技术产业等重要领域；少量国有资产可分布在涉及国家安全、社会稳定的重要行业和竞争性领域的优势企业。
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