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中小企业融资难这一老话题，又将迎来新机遇。
12月16日，央行行长助理易纲在"中国中小企业金融制度调查最终报告会"上指出，要借鉴日本中小企业融资制度方面的成功经验和教训，对中国中小企业融资现状提出改进方案，构建一个与中国国情相适应的中小企业金融制度。易纲的观点其实也正是该报告会的主要目的之一。
统计数字显示，目前国内工商注册登记中，中小企业已占全部注册企业总数的99%。中小工业企业总产值、销售收入、实现利税分别占全部工业总量的60%、57%和40%；中小企业提供了75%的城镇就业机会，贡献了出口总额的60%。
央行近年来对中小企业发展给予了高度重视和支持。如自1998年起，5年内出台了4个文件，分别从改进金融服务、调整信贷结构、为中小企业提供多样化的金融产品等方面，提供了一系列政策扶持。特别是1999年的《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》，首次使信用担保成为解决中小企业融资难的有效手段。
但中小企业融资难的问题并未得到根本缓解。除中小企业自身经营状况、信誉等级、财务管理水平等因素外，现有金融服务体系也有不容忽视的问题。如上浮利率使风险溢价覆盖风险的做法，其效果如何有赖于商业银行经营机制的完善；再如在资金管理体制上，国有独资商业银行近年来逐渐向重点行业、重点地区、重点项目、重点企业集中，二级行和县级行信贷业务日渐收缩；中小企业担保机构职能没有得到充分发挥，"反担保"条件不仅增加了中间环节和中间费用，更提高了贷款门槛；至于中介手续费更是高得可怕。据有关人士测算，土地使用权和房地产的抵押贷款手续费，分别高达贷款年利率的20.5%和27.6%。而融资渠道过于狭窄，过度依赖银行贷款，不能发行企业债券，也是重要的体制因素。
在此背景下，如何借鉴和吸收发达国家经验就显得十分必要。对国际经验的分析和对比后，央行较倾向于日本模式。
日本中小企业融资体制的最大特点，是与其宏观经济中垄断巨头与中小企业并存的"两重结构"相对应，建立了双重的融资机制。即长期信用银行和信托银行等大型都市银行，承担向大企业提供金融服务的功能；而中小企业的生存和发展，主要依靠在政府支持下逐步建立起来的一整套中小金融机构。
日本面向中小企业的金融机构，有民间和政府两大类。民间中小金融机构主要包括地方银行、第二地方银行、信用金库、信用组合、劳动金库等，全国共有2000多家，占全部民间金融机构及其分支机构总数的40%以上；专门服务于中小企业的政府金融机构总共有几十家，主要有国民金融公库、中小企业金融公库和上工组合中央金库3家。正是通过上述两类金融机构，日本政府在调整中小企业产业政策的同时，也加大了金融支持力度。具体支持措施包括：完善中小企业信用担保制度；建立健全中小企业经营安全网，实行特别贷款制度；创设由信用保证协会为中小企业发行公司债提供信用担保的制度；创设支持风险企业发展的特别融资制度等。
中国目前中小企业融资的最大难题是，除少数几个省市外，多数地方政府都寄希望于中央政府；而中央政府又受制于财力，指望地方政府多出力。目前只有上海等少数几个省市建立了担保机构，这些担保机构也主要依靠金融机构资金，因此运行中仍然僧多粥少。
从日本经验看，应该充分利用中央和地方两方面资源。如把目前只存在于少数地方的信贷担保机构扩大到每个城市，在地方为主的基础上，中央财政按一定比例出资（具体比例可考虑各地财政的实际情况决定），给予支持；再如，对以中小企业为主要客户的地方银行提供更多的资金支持，除地方财政外，央行也可以提供短期融资。
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