欧盟东扩：消失的边界

　　-本报记者 覃里雯／文

　　“一个事件如果拖得太长，它的重要性就很容易被忽视。”英国《经济学家》杂志说，“欧盟的十个新成员国——主要是中欧国家的加入，已经酝酿了那么长时间，但是现在，5月1日，在它当真发生的时候，却几乎显得平淡无奇了。”

　　2004年5月1日，在欧洲各国都举行了盛大而缺乏激情的庆典。在礼炮声中加入欧盟的新成员国包括：波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、塞浦路斯、马耳他，这些国家中的前8个都曾属于前苏联阵营。

　　欧盟东扩事件在欧洲历史上具有重大意义。短期看来，它是1989年的延续，使得欧洲大陆重新融为一体；从长期看，它是数个世纪欧洲精英“大欧洲”之梦的果实。

　　第二次世界大战后分割东西欧洲的铁幕曾是整个世界的一场噩梦，将全球带入疯狂的核竞赛和常规武器竞赛之中。这些竞赛使人类幸存至今成为一个偶然的、幸运的事件。直到今日，生于20世纪50年代之前的人们——无论他来自美国、英国、德国、日本还是中国都还会记得全国民众学习使用防毒面具的时代，虽然面具对抵挡核武器是毫无助益的，遍布各地的防空洞也根本不能保证人类在核灾难之后存活。

　　铁幕造成的另一个损害，就是使得人类社会不同意识形态的国家在半个世纪里被迫中断了交流。这一点使东西方社会，尤其是铁幕之东崇尚政府控制一切的国家，丧失了参照他国发展经验、参与竞争和合作的机会。在2004年5月1日波兰加入欧盟之前，波兰但泽大学经济系教授高里考斯卡.休切斯曾对《经济观察报》回忆他在1972年访问德国法兰克福后回国的情形：“在一个接近德国和波兰边境的火车站，忽然涌上来一大群人，挤得整个火车无处立足，(他们)都是(向波兰国内)走私货物的贩子。”而1974年，他访问前苏联城市雅尔塔，在空荡荡的国营商店里转了半天之后，他只成功地买到一袋李子。在二战结束时，东中欧的GDP和生产力与西欧和美国相差无几，但是半个世纪之后，西欧国家和美国的经济快速发展，而东中欧国家几乎全部陷入经济困境。在1991年东西德统一之初，东德的GDP只占东西德整个经济GDP的7％，东德的生产力也只有西德的30％。这只是铁幕两端飞速扩大的差异的一个缩影。更为极端的、激起复杂情感的历史影像聚焦在那些试图翻越柏林墙进入西德时被击毙的192名东德人脸上。

　　1989年，柏林墙倒塌带动了整个东欧阵营的瓦解，东、中欧国家和西欧先是在情感上、然后在体制上逐步靠拢。2004年5月1日，铁幕造成的东西欧的割裂对立在政治意义上彻底消失了。但是，15年的时间已经冲淡了冲出铁幕的狂喜和幻想，现实问题替代了无边美梦。

　　根据欧盟法律，欧盟成员国之间将逐步消除边界控制、统一货币、统一市场、统一服从欧盟法律。在未来半个世纪之内，一个欧洲人也许可以从葡萄牙海岸一路驱车到达里海、北极圈甚至小亚细亚(土耳其)，而无需出示任何证件。一家从法国里昂的工厂出发的货车可以将货物一路运到保加利亚，而无需在中途稍停片刻缴纳税款。这样的事情无论是在中世纪边界尚未分明的欧洲，甚至在今日的中国，都是不可想象的。

　　但是现实提出了很多难题，新加入欧盟的国家造成了老成员国的深深不安，甚至是民众的敌意。后者担心上百万来自新成员国的廉价劳工将越过不复存在的关卡向西涌入。经济发展陷入停滞的老成员国对此无法保持自信。过去三年中，欧元区的累计增长仅为3％，意大利为2.5％，德国有1％；相比之下，美国的数字为5.5％，英国为6％。最新数据显示，欧元区的区内需求几乎已经停滞，德国、意大利与荷兰甚至出现负增长或停止增长。失业率高居不下，沉重的税制维持的略显奢侈的社会福利系统，强大的工会维持的过高的薪水，这些问题，加上大批不要求社会福利保障、但求温饱的廉价劳动力，都可能逼迫老欧盟国家放弃半个世纪富足稳定的生活。

　　这就是为什么大部分欧盟国家对新成员国公民推迟两年开放边境，在拨给他们的预算上也不像过去对西班牙和爱尔兰那么慷慨。很多政治家抱怨来自新成员国的“不公平”的竞争。

　　但是，这些短视的抱怨没有看到欧盟扩张带来的长期好处。首先，它将使东、中欧新成员国在贸易、工作机会和生活水平上获得增长，尽管一个穷邻居可能会给你带来不安全感；其次，更重要的是，新成员也会给老成员带来好处。他们将给举步维艰的欧盟各国改革带来新的刺激和推动力——在过去很长时间内，欧盟各国试图通过减轻税收和社会福利保障来增加竞争力，但总是在国内受挫，因为欧盟各国民众已经习惯了在安稳的保障下生活。现在，来自内部的竞争和刺激也许将使改革得到推进。此外，新成员国不仅相对而言经济发展更快，还可以为欧洲公司提供庞大、有活力的市场，它地理位置的优越性可以替代一些其它市场，比如中国。

　　这可以是个双赢游戏，但是参与游戏者必须非常谨慎。新加入的中欧国家里也有非常不情愿的声音，甚至恐惧。农民害怕自己的农场在竞争中倒闭，银行必须承受世界金融体系难以预测的风险，知识分子担心欧洲各国的多元文化会变得雷同，政治家则害怕在摆脱前苏联的高压之后再次陷入布鲁塞尔的软性桎梏。但是谁还愿意再回到过去的分裂和隔绝？谁还愿意再看到坦克、枪炮和铁丝网将国家与国家划为自己的牢笼？谁还愿意再生活在误解和敌意之中……所有不曾忘记边界上所发生的故事的人们，最终都会同意波兰议长欧莱克斯对我们所说的那句话：“无论如何，我们将跟随欧洲。”

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　　2004年5月1日，又一个非同寻常的春天，上世纪诸多领域的纷争在欧洲大陆被画上休止符：波兰、捷克等十国加入欧洲联盟。在中欧各国向西南欧洲靠拢的15年里究竟发生了什么？历史记忆究竟在起什么作用？为了见证这个也许将改变世界版图的历史性事件，本报记者覃里雯前往波兰、捷克，用《回归欧洲 无梦之旅》(2004年4月12日，第155期)、《波兰：在欧洲的门槛上》(2004年4月26日，第157期)、《捷克：转型已经完成》(2004年4月26日，第157期)等文章，带领读者跨越了正在发生重大变化的欧亚大陆。

　　背景

　　抓住冷战结束后的天赐良机，向中东欧国家扩张，将中东欧国家纳入欧洲一体化进程，实现大欧洲之梦是欧盟的跨世纪战略。欧盟在东欧巨变后酝酿实施的东扩计划大致经历了三个阶段：

　　一、初始阶段(1989-1993年)。其特点是以经济关系为主。在这一阶段，欧盟启动了对中东欧国家进行财政援助的法尔计划(PHARE)，每年拨款金额相当于33亿欧元，主要用于支持中东欧国家提高体制建设能力的项目上。

　　二、确立入盟标准和发展战略阶段(1993-1997年)。这一阶段，欧盟与希望入盟的中东欧国家签订了联系国协议，后者提出入盟申请。1997年12月，欧盟理事会在卢森堡举行会议确定东扩议程，并约定在1998年3月31日开始与爱沙尼亚、波兰、捷克、匈牙利、斯洛文尼亚和塞浦路斯6国(统称卢森堡组)进行有关入盟谈判。

　　三、谈判和准备入盟阶段(1998年至今)。1998年3月31日，欧盟开始与卢森堡组6个候选国开始谈判。这一事件标志着欧盟东扩第三阶段的开始。1999年3月，欧盟成员国首脑在柏林就2000-2006年为实施东扩计划制定的财政预算达成协议。同年12月，欧盟理事会在赫尔辛基举行会议，决定与另外6个国家(包括拉脱维亚、立陶宛、斯洛伐克、罗马尼亚、保加利亚和马耳他，统称赫尔辛基组)开始有关入盟的谈判，并再次确认土耳其的入盟候选国资格。2001年6月，在瑞典哥德堡举行的欧盟首脑会议上，首次提出要在2002年底结束有关入盟谈判。2001年12月在布鲁塞尔莱肯城堡和2002年6月在西班牙南部城市西维利亚举行的首脑会上，明确了10个候选国入盟的时间表。2002年10月9日，欧洲委员会正式提出建议，结束与10个候选国的谈判。2002年12月13日的哥本哈根欧盟首脑会议宣布结束谈判，这10个国家于2004年5月1日正式加入欧盟，而保加利亚和罗马尼亚的入盟时间将推至2007年。