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财金观察
日前有关媒体报道了个税改革的过渡性方案，即实行综合与分类相结合的个人所得税制，并且实行差别税率。该方案已上报国务院。
中国现行个人所得税实行的是分类征收办法，然而这种上世纪80年代中期确定的税制，随着20多年的经济发展，已难以适应新形势发展的需要。同时，由于税制改革配套措施，如社会信用、个人信用制度和财产登记制度，以及银行和金税工程的联网的建立等等方面的缺失，中国的个税成为了征收管理难度最大、偷逃税范围最宽的税种。
有鉴于此，我们希望未来的个税改革应该把处理好整
体社会的公平，加强征管制度的建设作为改革的两块基石。
首先，800元免征额太低(发达地区尤甚)。虽然对免征额的设计只有数百元之差，但是其背后却有各个经济发展水平不同地区的错综复杂的利益关系。其二，按所得项目分项、按次征税，与综合各项所得按年征税相比，调节个人收入分配力度有一定局限，不能充分体现公平税负、合理负担的原则。而且，对不同所得项目采取不同税率和扣除办法，容易造成纳税人分解收入、多次扣除费用，存在较多的逃税避税漏洞。第三，目前中国所采取的主要是个人所得税缴纳税源扣税为主，个人自主申报为辅的做法，因此大多数人只是被动缴税，而无主动纳税的记录，甚至没有个人纳税的申报和税票证明。最直接的结果是，我们无法证明自己是纳税人，也无法证实自己到底缴了多少税。
成熟的市场经济社会告诉我们，凡实行纳税人自行申报、自行纳税制度较好的国家，除了公民依法纳税的意识较强，更主要的原因是现金交易较少，政府可以通过账户对纳税人的税源实行有效控制。在中国，情况恰恰相反。由于现金交易普遍，个人隐性收入极多，税务机关无法获得关于个人收入和财产状况真实准确的信息资料，因而在个人所得税征收管理上面对相当大的困难。
因此，中国的个税改革的进程，恐怕更多地还是依赖于征管制度建设的推进速度。从这个意义上说，个人所得税制度的改革只能是渐进的，不可能一步到位。
本报经济评论员 杜民
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