齐鲁石化税率突调引发风险谁来负责_滚动新闻_财经纵横

齐鲁石化税率突调引发风险谁来负责

http://finance.sina.com.cn 2004年12月25日 10:15 上海证券报

主持人:记者李导

嘉宾:金茂律师事务所主任李志强

申银万国证券研究所钱启敏

主持人:近日不少投资者对齐鲁石化(资讯行情论坛)12月17日发布所得税上调的消息颇有争议。公司称接到淄博市国家税务局转发的山东省国税局通知,自2004年1月1日起按照33%收税,此前以双高企业的15%税率收税。由于事先无任何征兆,股价因此暴跌,并成为大盘跌破1300点的导火线。按照一般惯例,年度税率调整应该在年初确定,现在临近年底,却突然说税率要上调,而且对以前年度还可能要作追溯调整。这对投资者、对公司来说,不止是突兀,简直就是当头一棒。这就跟刘翔跑了第一名,却突然被告知成绩取消,原因是规则改变了,虽然他没有犯规也没有服用兴奋剂。你们想想,那是一种什么感觉啊。

钱:是啊,消息一出来,当时是有些感觉突然。但齐鲁石化的公告并没有附带相关说明,因此不好判断为什么在年底出台这样的带有追溯性质的规定。不过,有一点是可以肯定的,那就是这一调整对企业业绩影响很大。在国际上,一个企业一年效益增长20%就很不错了,现在增长部分全部被擦掉了,对流通股东是个重大打击。简单估算一下,调整以后就是现有业绩再打八折,原来齐鲁石化和上海石化(资讯行情论坛)差不多,一打折就和中国石化(资讯行情论坛)持平了,而它的股价相比之下却高出很多。

李:我觉得,这个案例中,公司享受15%企业所得税的税收优惠事项应在其定期报告中详细披露,并适当分析公司未来在税收优惠方面的潜在危险,使投资者尤其是中小投资者对公司在税收优惠方面可能存在的问题有清楚的认识。

主持人:一看到这则消息,我的第一感觉是,齐鲁石化、山东铝业(资讯行情论坛)这种股市的标竿公司居然会有这样的风险,那

A股市场里的其他绩优蓝筹或者基金重仓股是否也有这种风险?想想都感到后怕。

可是反过来一想,又觉得很郁闷。这件事情中,上市公司和投资者似乎都没有错。上市公司是在第一时间发布消息的,而投资者事先也没有被告知。政策以这种突然的方式出来是否有问题呢?

钱:我觉得,投资者肯定没有问题,但上市公司在这件事上是否有责任还需要推敲。首先上市公司是否真的做到了信息披露的完整和及时呢?我推想这次税率变更要说是国税局突然翻脸不认账、推倒重来,可能性不大,很可能这是一个悬而未决的事项。如果是悬而未决,又对利润影响巨大,上市公司就应该早做提示,让大家知道所得税有变化的可能。但查遍公司今年的公告,没有丝毫痕迹。其次,我觉得公司和税务局的沟通有问题。如果保持经常性接触和沟通,那么省国税局在9月28日下达的批复,事先和事后公司都应该有所了解。何况9月下旬起,齐鲁石化的股价就开始下跌,似乎市场先知先觉者已经有所感觉了,难道公司反而被蒙在鼓里?

另外,如果就事论事的话,国税局做法也有些唐突,颇有秋后算账的味道,至少在批文下达后应该对公司做点解释,说明原因,让投资者也有所了解,这是政府机构应尽的责任。如果齐鲁石化和山东铝业不是上市公司,那可能也就没什么事了,调整就调整呗。但现在两家都是公众公司,而且有一家还有境外上市股份,那这件事就不是那么简单的了。政府部门的依法行政,上市公司的尽责披露,都关系到公众利益,不能不慎重负责。这件事情所表现出的忽视股市影响的现象,其实是整个社会公众意识淡漠的集中反映。

李:从法律角度看,国税局年终出台政策并无很明显的问题,而且其对公司以前业绩的追溯权也是法律赋予的。当然,这是个活络的政策,也就是说,既可以追溯,也可以不追溯,而在政策发布的时间上明显"晚点",这是让市场无法接受的。主持人:我曾经就这件事跟著名的经济学家张曙光交流过看法。他认为,这件事情主要责任在国税局。他认为,既然从2004年起将该企业所得税税率从15%调升至30%,就应当在年前、最迟在年初通知,而不应当在9月底发文。如果在9月底发文,最早只能从10月份按调升的税率征税,不能追溯到全年,更不能荒唐地追溯到以前年份。张曙光说,他相信我们的税法不会有此规定。张曙光特别强调说,这件事情与公司偷税漏税的性质根本不同,偷漏税应当溯及既往,而按规定调整税率只能从调整时算起。至于国税局能否调整这两个企业的税率,还得查证有关规定,因为其中之一是所谓的"双高"企业。张曙光认为,仅就此事而论,国税局的这种行为说明,我们的政府机构自由裁量的权力过大,有可能存在行政违法的现象。我们的股市之所以像一个扶不起的阿斗,除了基本的制度缺陷以外,一个重要的原因就在于政府干预太多。张曙光认为,投资者和公司可以考虑尝试通过法律的手段来维护自己的正当权益。

李:在这个案例中,当事公司如果感到政府部门在行政过程中有不当行为,可以通过行政诉讼的途径来主张自己的权益,但是这不影响政策调整的执行。

如果还要进一步深究的话,避免非系统性风险还要求股市监管层进一步完善上市公司信息披露的细节。例如,最近刚刚发生的长城电脑(资讯行情论坛)股票暴涨暴跌的事,如果长城电脑在公布出售个人电脑业务股权的当天就作出停牌处理,直到公开披露与IBM的新合作协议后再开盘,就可避免利空消息对二级市场的冲击。而齐鲁石化的案例中,监管部门是否也应就此事的前后过程向公司作出详细的质询,因为这件事还广泛牵涉到公众的利益,对股市也有深远的影响。

这件事情还引出一个话题,就是如何善待投资者,包括大股东和中小股东。现阶段,依法治市并不是单纯对中国证监会这样的直接管理机构而言,而是一个系统性工程,其中涉及到很多政府部门,尽管它们可能和股市没有直接关系,但是其出台的政策很可能对股市造成影响。所以对政府机关而言,必须树立起依法治市的观念,这样才能让股市更加规范。

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