|
12月24日，全国商务工作会议在京召开，来自全国各地商务主管部门的负责人和中央有关部门的代表近250人参加了本次会议。
商务部长薄熙来代表商务部在会上做了工作报告，全面总结了2004年我国商务工作取得的新成绩，并提出了明年商务工作的主要任务。薄熙来指出，要按照中央经济工作会议的部署，认真贯彻吴仪副总理在本次全国商务工作会议上的讲话精神，全面做好2005年各项商
务工作，保持国内外贸易和国际经济合作的良好发展势头，为促进国民经济平稳较快发展和全面建设小康社会做出新的贡献。
2004年商务工作要点
（一）对外贸易突破10,000亿美元大关，从数量价格竞争走向质量效益取胜
前11个月，进出口总额已过1万亿美元，增长36.5%。全年对外贸易总额预计达到1.1万亿美元，有望晋升为世界第三大贸易国。今年对北美进出口将超过1670亿美元，对欧洲将突破1900亿美元，对亚洲将达到6000亿美元以上。我国东部地区出口规模继续扩大，中西部部分省区市出口也实现高速增长。今年前11个月，山西、青海、河北、贵州、江苏、天津、湖南、河南、浙江、福建的出口增幅在全国名列前10位，增长率在40％以上。出口产品的结构不断优化,前11个月，机电产品出口增长43%，高新技术产品出口增长51.5%，比重分别达到54.4%和27.7%。机电产品和高新技术产品全年进出口总额有望达到7000亿美元。截至11月底，我国月度进出口增速已经连续29个月超过15%，其中22个月超过30%。据世贸组织统计，进出口总额从1,000亿美元到10,000亿美元，美国用了20年，德国用了26年，我国用了16年。55年来我国进出口总额增长了750倍。
从对国民经济的作用看，出口占国内生产总值的比重，1978年只有4.6%，而今年预计达到30%以上，拉动经济增长约2个百分点。今年进出口税收约占全部税收总额的18%，涉外企业税收占全国税收收入比重超过1/5。与对外贸易直接相关的从业人员达到8000万人。
从对世界贸易格局的影响看，去年我国对全球货物贸易增长的贡献达11.7％，预计今年可达12％，成为世界贸易增长的主要驱动力。今年前11个月我国在亚洲进口额达3346亿美元，增长37%，进口量占亚洲进口总量的1/5强。
（二）累计合同外资额突破10,000亿美元，投资结构和质量明显改善
今年我国累计合同外资额已超过10,000亿美元；预计全年实际利用外资超过600亿美元。外商投向高技术领域金额持续大幅增长。电子器件制造业和计算机应用服务业实际使用外资分别增长54.7%和17.3%。外商投资设立研发中心近700家，主要分布在电子及通讯设备制造业等行业；跨国公司在华设立地区总部已逾30家。国家宏观调控重点行业吸收外资得到遏制。前三季度钢铁、水泥行业实际使用外资分别下降3.6%和62.7%。外商投资地区结构有较大改善。前11个月，黑龙江、吉林、辽宁实际使用外资金额同比分别增长24.7%、72.6%和99.6%，西部地区也实现了较快增长，宁夏、内蒙古、云南、新疆增速分别达到579%、152%、119%和82%。湖南、湖北、河南、江西等中部省份分别增长了49％、42％、31％和25％。
（三）认真做好贸易摩擦应对工作，积极解决“非市场经济”地位问题
妥善应对贸易摩擦，维护出口贸易环境。目前我国已进入贸易摩擦多发期。今年共有16个国家和地区对我发起反倾销、反补贴、保障措施及特保调查57起，涉案金额共12.6亿美元。今年妥善解决了焦炭贸易争端，在应对反倾销大要案中取得了成效。今年4月，加拿大对我国烧烤架进行反补贴调查，我们认真应对，在首例反补贴案件应对上取得了较好的效果。
积极解决“非市场经济”地位问题，市场经济地位问题事关更大企业的切身利益，在中央领导人的亲自推动下，这一问题的解决取得了积极进展。截至目前，已有印尼、马来西亚、泰国、菲律宾等东盟十国、新西兰、南非、俄罗斯、巴西、阿根廷、智利、巴基斯坦等35个国家承认我市场经济地位。
积极保护国内产业权益。依照《外贸法》等国内立法并遵循国际通行规则，及时、合理、有效地开展了进口调查工作，保护国内产业的正当权益。前11个月，我国共对7种进口产品发起反倾销调查，涉案金额约6亿美元；完成了对5种产品的反倾销初裁和对2种产品的终裁，遏制了倾销产品进口，规范了竞争秩序。
产业损害预警机制建设加强。完善了汽车、钢铁、化肥的产业损害预警系统，启动了电子信息产品、纺织品的预警机制建设，完善了预警数据库，地方建立区域预警机制的工作也取得实质性进展。
（四）“走出去”步伐加快，对外援助工作进展顺利
前11个月，我国非金融类对外直接投资18亿美元；对外投资的主要行业是采矿业、制造业和商务服务业，所占比重分别为55%、15%和19%；前11个月，对外承包工程完成营业额145亿美元，增长28.8%；对外劳务合作完成营业额31.5亿美元，增长9.8%；11月末在外劳务人员总数53.2万人，比上年同期增加2.4万人。
（五）多双边关系与区域经济合作取得积极进展
积极参与世贸组织各项工作。在新一轮多边贸易谈判中，积极寻求发展中成员和新成员的理解和支持，在农产品和非农产品的市场准入、农业国营贸易和“新蓝箱”等问题上，有效维护了我国利益。与俄罗斯、沙特等申请加入世贸组织的国家就“市场准入”问题进行了一系列谈判，取得了进展。
大力开展区域经济合作，迈出了实质性步伐。我国积极参与APEC、上海合作组织、亚欧会议、10+1、10+3等区域经济合作组织的活动，积极开展双边外交，提升了我大国地位。内地与香港、澳门《更紧密经贸关系安排》实施顺利，签署了《<安排>补充协议》，进一步扩大了对港澳地区的开放；中国－东盟自贸区谈判取得重要突破，双方签署了《货物贸易协议》和《争端解决机制协议》，明年7月1日将正式实施正常降税计划；相继启动了中国与南部非洲关税同盟、海湾合作委员会、智利和新西兰的自贸区谈判。
双边经贸合作蓬勃开展。进一步加强了我国与加勒比、中美洲、南太地区国家的经贸联系，与拉丁美洲的贸易增长势头喜人。在巴西成功举办“中国商品与技术博览会”，在欧洲举办了“中欧贸易暨投资洽谈会”。积极推进埃及苏伊士经济区合作项目。启动了欧盟扩大补偿谈判。与广西壮族自治区和有关部门成功举办了首届“中国—东盟博览会”，为中国—东盟自贸区的建设增添了活力。
（六）国内市场总规模突破15万亿元，新的消费热点逐步形成
社会消费品零售总额到12月上旬已经突破5万亿元；全社会生产资料销售额前11个月达10.3万亿元，增长19.8%。县及县以下消费品零售总额增速逐月加快，5月份以后达到两位数，9月份增长12.8%，增幅为1997年以来的最高水平。以家用轿车、住房、通信产品为代表的消费热点商品销售额稳定增长。1~10月，限额以上商业企业通讯类商品零售额同比增长42.8%，汽车类增长26.1%，家具类增长23.5%，建筑及装潢材料类增长21%。今年，广东、山东、江苏、浙江、河南五省的社会消费品零售额名列全国前五位。
（七）现代流通方式加快发展，市场建设和调控稳步推进
连锁经营和物流配送迅速发展。通过鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式，提高了商业企业经营管理水平和流通现代化程度。前8个月，全社会物流业货物配送额增长31.7%，重点监测的大型连锁企业销售额增长40.8%，高于社会平均水平。流通企业集中度明显提高。前8个月，限额以上批发零售贸易企业商品零售额增长22.3%，高于全社会消费品零售总额增幅9.4个百分点。随着信息技术的发展和普及，电子商务快速发展。城市商业网点规划建设有序推进。在去年基本完成省市规划的基础上，今年重点推动了地级城市商业网点规划，目前已有10个城市完成规划编制，122个城市取得了阶段性成果，另有52个城市启动了相关工作。市场调控体系初步确立，完善了市场应急调控体系。完成了流通改革发展工作的总体部署。研究制定了《流通业改革发展纲要》，明确了流通改革发展的中长期目标和任务。启动了深化流通体制改革试点工作。确定了7个试点省市。
（八）加强法制建设，整顿和规范市场秩序
商务立法取得重大进展。《对外贸易法》以及《反倾销条例》、《反补贴条例》和《保障措施条例》的修订工作圆满完成，出台了《对外贸易经营者备案登记办法》。《反垄断法》提上工作日程，现已完成起草上报工作。市场流通立法工作也取得初步成果，发布了《拍卖管理办法》、《典当管理办法》、《外商投资企业从事商业特许经营业务管理暂行办法》等部门规章；正在抓紧推动出台《成品油流通管理条例》、《商业特许经营管理条例》、《城市商业网点管理条例》和《生活必需品市场供应应急管理条例》等法规条例。
加大知识产权保护的力度。设立了国家保护知识产权工作组，已组织起50万人的执法队伍开展专项行动，严厉打击盗版等侵犯知识产权的违法犯罪行为，降低了知识产权犯罪“刑事处罚门槛”，并采取果断措施关闭了在国内外小有名气的北京秀水街。深入开展食品安全专项整治，以粮、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品等为重点，加强质量监管，推进“三绿工程”建设；制定了《全国社会信用体系建设总体方案》；开展了“诚信兴商”活动，与八部委联合开展了“百城万店重诚信”主题活动，开展联合征信活动，惩戒失信行为。
（九）加快信息化建设，强化商务主管部门的服务职能
按照执政为民的宗旨办好政府网站。今年以来商务部网站月度点击已连续9个月超过1亿次，10月份超过1.7亿次，日均点击超过500万次。在国信办今年组织的政府门户网站调查中，商务部网站在国务院77个部委中综合排名第一。今年商务部网站还新开设了“地方商务之窗”栏目，建设省级商务之窗30个，日均更新信息100多条，日均访问量近10万次。
2004年，全国商务工作取得的成绩是在党中央、国务院的正确领导下取得的，也是地方各级党委和政府、各有关部门关心、支持、合作的结果，全国从事商务工作的干部职工勤奋努力，创造性地工作，各级商务主管部门为此付出了艰辛的汗水，做了大量艰苦细致的工作。
2005年我国商务工作的新任务
2005年商务工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，以深化商务领域体制改革为动力，以统筹国内发展和对外开放为主线，推动商务领域结构调整和增长方式转变，提高国内外贸易和国际经济合作的质量和效益，为国内发展创造更大的空间和更有利的条件。
明年全国商务工作要完成八项任务。
（一）扩大消费和促进消费结构升级，提升流通现代化水平
最近10年，我国最终消费率平均为59%，低于世界78%的平均水平。因此，明年要把扩大居民消费、促进消费结构升级作为重点，大力开拓城乡市场，加强市场体系建设，加快发展现代流通，积极改善消费环境。具体工作任务是：
一是进一步完善市场流通体系，建立长效机制。加快出台《全国流通业发展纲要》和《关于促进流通业发展的若干政策意见》；力争明年全部完成地级城市商业网点规划；着力改善消费环境，继续深入开展“工商联手、农商联手、商商联手、银商联手”等开拓市场的系列活动。
二是继续促进扩大消费规模和促进结构升级。进一步清理和取消限制消费的政策法规，抓紧制定《旧货流通管理办法》，鼓励汽车等二手商品市场发展。会同有关部门做好内资租赁企业的融资租赁试点，推动出台《租赁业管理条例》。引导和推动居民更新消费观念，倡导健康、环保、可持续消费，积极培育住房、汽车、通信、旅游、教育、文化和体育等新的消费热点。
三是进一步加强市场运行监测和调控体系。建立全国商品流通数据库，建好流通产业决策支持系统和中国市场信息指南两个信息服务平台，完善信息直报系统和间接监测系统。密切跟踪生活必需品和重要生产资料的市场变化趋势，建立应急管理机制，保证市场平稳运行。
四是继续支持和鼓励现代流通方式发展。加快推进以连锁经营、物流配送、特许经营和电子商务为代表的现代流通方式。积极引导连锁经营从超市、百货店向便利店、专卖店等多业态渗透，从传统商业零售、餐饮业向汽车服务、家政服务、教育培训、维修服务等新兴服务业拓展。鼓励城市连锁和超市向农村延伸；实施“万村千乡”工程，建立新型农村流通网络和生产生活服务网络；实施“双促”工程：促进农产品批发市场提高质量和水平，促进农产品生产的规模化和专业化。
五是全面推进流通企业改革。深化流通体制改革试点，协调落实相关政策，及时总结评估试点效果。落实培育流通领域大公司大企业集团的相关政策，建立分类指导和重点联系制度，重点培育一批具有自主品牌、核心竞争力强的大型流通企业集团；抓紧出台《关于促进中小流通企业改革和发展的指导意见》，探索建立中小流通企业改革与发展的政策支持体系。
（二）转变外贸增长方式，优化商品结构
虽然我国已经成为贸易大国，但还不是贸易强国，外贸出口缺乏具有自主知识产权的核心技术、自主出口品牌和营销网络，在国际分工价值链上主要处于加工组装等低增值或低端环节；企业规模小、跨国经营能力弱，总体竞争力不强。因此，明年我们必须加快实现两个转变：
一是加快出口增长方式转变。要继续深入实施“以质取胜”、“市场多元化”和“科技兴贸”战略，支持和培育具有自主知识产权和自主品牌的商品出口，提高出口商品附加值。要抓好高新技术产品、软件和医药出口基地建设，加强汽车及零部件、数控机床出口促进工作。大力加强加工贸易规范化和信息化建设，改进管理方式和手段，落实和完善深加工结转税收政策，引导和促进转型升级。对劳动密集型商品结构要继续调整，重点是鼓励深加工农产品出口。纺织和轻工产品必须提高档次，要引导有实力的企业到国际市场上参与中、高档产品竞争。做好纺织品贸易一体化后的应对工作，支持纺织品出口结构的调整，鼓励研发和出口品牌建设。
二是加快外贸管理方式转变。要以贯彻落实《对外贸易法》为内容，制定和完善外贸经营权放开后的配套办法，调整、改进有关外贸管理的内容和工作程序。外贸管理方式的转变，要在“放权、少管、优服务”上下功夫。要为公众充分提供国际市场行情。对中西部地区和东北等老工业基地的外贸发展，要在政策上和具体措施上，给予实在的支持。帮助中小企业开拓国际市场，促进民营企业扩大出口。
（三）提高利用外资质量，促进产业升级和技术创新
新一轮国际直接投资增长有两个显著特点：一是更多高科技含量、高附加值的制造及研发环节将从美、日、欧等发达国家向外转移。二是跨国直接投资从制造业外包为主转向服务业外包为主。联合国贸发会议预计，今年全球服务外包总值为3000亿美元，并将以每年30%－40%的速度增长，明年有可能增加到5850亿美元，2007年有可能达到1.2万亿美元。以服务外包为主要特征的新一轮国际产业转移为我国提供了难得的机遇，与此同时国际上吸收外资的竞争更加激烈。因此，明年利用外资工作要做好五个引导：
一要引导外商投资进一步优化结构。鼓励外资重点投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业和环保产业。鼓励外商投资企业加强原材料、零部件本地化配套；鼓励跨国公司来华设立地区总部、研发中心、采购中心和培训中心；进一步落实加工贸易深加工结转政策，推动外商投资加工贸易转型升级。
二要引导有条件的地方承接国际服务外包。抓紧制订我国承接服务外包的发展战略和政策措施；选择部分地区进行承接服务外包的试点，形成承接国际服务外包的基地；促进部分优势服务业企业“走出去”承接服务外包业务。
三要引导外商积极参与东北等老工业基地振兴和西部大开发。把吸收外资与促进传统产业升级改造和振兴装备制造业结合起来。创新吸收外资方式，完善外商投资参与国企改组改造、兼并收购等政策法规，促进外资参与金融不良资产的重组与处置。
四要引导国家级经济技术开发区创造新优势。使其更好地实现结构调整和优化升级，更好地引进技术和开发创新，更好地提高开发项目的质量和效益，更好地珍惜和合理利用土地。要继续加大对国家级经济技术开发区财政、金融、贸易等方面的支持力度，使其在“十一五”期间通过利用外资，形成若干新的经济增长带。
五要引导改善外商投资环境。稳定现行外商投资企业的政策环境。注重投资软环境建设，坚持依法行政，简化外资企业审批程序，依法维护外商投资企业员工的权益，加大对外商投诉的协调力度。同时，继续完善其他法律法规和配套政策，加强对土地、资源、环境的保护和管理。
（四）加快实施“走出去”战略，提高援外工作水平
我国对外直接投资目前仅占全球的0.4%。据测算，2003年国际工程实际规模约1.2万亿美元，我国仅占1%。目前全球每年劳务人员需求量约3000~3500万人，我国仅占1.5%，发展潜力很大。
为加快实施“走出去”战略，明年要坚持境外投资便利化的改革方向。降低门槛，放开对申请开展对外承包工程业务企业的所有制限制。建立国别投资环境评价体系，继续发布《对外投资国别产业导向目录》。完善税收、信贷、保险和人才培养等支持政策，鼓励我国有竞争优势的行业向新兴市场转移。制定支持境外中资银行向境外中资企业提供金融服务的政策措施，提高我国境外银企合作水平。推动带资承包方式多元化。建立境外投资保险制度，建立“走出去”风险预警和应急机制。积极推动民营企业“走出去”，推动境外资源开发。
提高援外工作质量和水平，积极探索与发展中国家互利合作的新方式，加大人员培训和人力资源开发合作。保障援外工作人员和外派劳务人员的安全，采取切实有效的安全防范措施；制订外派劳务人员境外领事保护办法，完善法律援助服务体系。
（五）巩固发展多双边关系和区域经贸合作
明年要积极推动WTO新一轮谈判，认真准备参与香港WTO第六届部长级会议。要进一步做好双边经贸工作，重视和开好双边联委会、混委会。既要做好同美、欧、日等发达国家的工作，也要高度重视拉美、非洲、亚洲等发展中国家的工作。本着贸易投资相互促进的方针，开展务实合作，实现互利共赢。
促进区域经济合作，目前我国已经与32个国家和地区开展了区域贸易安排谈判或可行性研究。明年要继续积极参与10+1、10+3等合作机制，推动大湄公河区域贸易便利化，继续深入全面参与亚太经济合作，推动亚欧经贸务实合作；全面启动“中国—东盟自由贸易区”建设进程，稳步推进与海湾合作委员会、南部非洲关税同盟等自贸区谈判工作。要继续扩大两岸经贸发展，推动两岸民间经贸交流。要在保证内地与港澳《更紧密经贸关系安排》顺利实施的同时，进一步扩大对港澳的开放。保持和发挥港澳在国际经济中的地位和作用。
（六）应对贸易摩擦，维护国家利益和经济安全
积极应对贸易摩擦。加快贸易摩擦预警和快速反应机制建设，不断完善中央政府、地方政府、中介组织与企业密切配合的应对机制，做好反倾销、反补贴、保障措施等大要案应对工作。加大与贸易保护主义和贸易歧视的斗争力度，继续积极推动稳妥解决“非市场经济地位”问题。
做好加入世贸组织后过渡期的应对工作。加入世贸组织三年来，由于我们应对得力，我国主要产业未受到预期的冲击。明年我国的关税总水平将进一步降到9.9%，其中工业品平均关税下降到9.3%，农产品下降到15.6%；所有工业品进口配额都将取消。建筑、旅游、运输等行业也将允许设立外商独资企业，银行、证券、保险、电信、分销等重要服务部门所享受的过渡期也将逐步结束。做好入世后过渡期的各项应对工作十分紧迫。明年要进一步完善关税配额和国营贸易管理等贸易措施体系。科学规范案件调查与裁决程序，完善我国贸易救济法律法规体系。有针对性地做好后过渡期应对工作。研究制定重点敏感行业的应对方案。
（七）整顿和规范市场经济秩序，优化市场环境
加大知识产权保护力度。加强知识产权保护不仅有利于减少贸易冲突、优化投资环境、引进高新技术，而且对国内鼓励技术创新、实现产业升级具有重要意义。明年要进一步开展保护知识产权专项行动，重点查处一批情节严重、影响恶劣的大要案。要加大对两高关于降低对知识产权犯罪“刑事处罚门槛”司法解释的宣传力度，提高全社会保护知识产权的意识，把保护知识产权的工作落到实处。继续积极开展知识产权保护的双边合作与交流。加强与企业的沟通协调，增强企业自主维权的意识和能力。
深入开展食品安全专项整治。以粮、肉、蔬菜、奶制品、豆制品和水产品等为重点，加强质量监管，推进“三绿工程”建设。理顺食品安全技术支持和监测体系。抓好农村食品安全监管网络和销售网络建设。严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等违法犯罪活动。整顿市场秩序和维护全国统一大市场。进一步清理和废止一切分割市场、垄断市场、妨碍公平竞争的地方保护和行业垄断规定，建立举报投诉处理机制。创新反垄断工作机制，做好外资并购境内企业的反垄断审查。
加快商务领域社会诚信体系建设。建立信用管理档案。选择条件合适的行业协会开展诚信体系建设试点工作，对失信行为进行行业评议和相应惩戒。在全社会深入开展诚信宣传和职业道德教育，营造“诚信为本”的社会氛围。
（八）加强商务主管部门执政能力建设
推进商务领域法制建设，要加快推动出台《反垄断法》。同时，还要继续做好《融资租赁法》、《商业特许经营管理条例》、《成品油市场管理条例》、《突发事件生活必需品应急管理条例》和《国家级经济技术开发区条例》、《对外承包工程管理条例》、《对外援助条例》、《对外劳务合作管理条例》的起草和进入立法程序的工作。加强商务领域信用立法工作。进一步整合商务系统法律资源，加强商务法律服务。
加快商务领域信息化建设。建设服务型政府网站，为公众服务，为地方服务，为国内贸易服务，为国外客商服务。充分发挥驻外经商机构和特办的信息搜集职能，推进公共信息服务体系建设。进一步完善电子政务系统，加强与相关部门的信息交流与资源共享。积极推广电子商务，加强电子商务的国际交流与合作。
| 
