国家发改委于12月15日印发了《关于建立煤电联动机制的意见的通知》[发改价格(2004)2909号],决定建立煤电价格联动机制。与此前被广泛关注形成鲜明对比的是,该煤电联动方案的正式发布却选择了悄无声息的方式,在发改委的网站上难以查到该份正式印发的文件,国家电力网于昨日才正式将这条消息挂在该网站首页上。据了解,该通知已直接下发到各地方发改委、地方物价局以及大型的煤、电企业。业内人士推断,由于该方案采用电价追溯调整的方式,预计明年一季度,火电公司上网电价将出现一次调整。

    方案颁布实施细则

    据了解,该份文件对煤电价格联动的一些焦点问题给予了明确解释,对联动的条件、幅度、范围和计算方法上都出台了具操作性的实施细则。

    在基础价格方面,要求首次煤电价格联动以2004年5月底煤炭企业销售电煤的车板价为基础,根据6--11月电煤车板价的平均涨幅,按照煤电价格联动公式测算和调整发电企业上网电价和销售电价。区域电网内煤价涨幅差距较大的,分省(区、市)调整电价。调整电价时电网经营企业输配电价标准维持现行实际水平不变。上网电价与煤炭价格的联动将根据煤炭价格与电力价格的传导机制,建立上网电价与煤炭价格联动的公式。以电煤综合出矿价格(车板价)为基础,实行煤电价格联动。电力企业要消化30%的煤价上涨因素。燃煤电厂上网电价调整时,水电企业上网电价适当调整,其他发电企业上网电价不随煤价变化调整。

    销售电价调整后,按照电网经营企业输配电价保持相对稳定的原则,相应调整电网企业对用户的销售电价。各类用户的销售电价中,居民电价、农业电价、中小化肥电价保持相对稳定,一年最多调整一次,除居民电价外,其他用户电价随上网电价变化相应调整。

    对于煤电价格联动的周期及区域,文件规定原则上不少于6个月为一个煤电价格联动周期。若周期内平均煤价比前一周期变化幅度达到或超过5%,相应调整电价；若变化幅度不到5%,则下一周期累计计算,直到累计变化幅度达到或超过5%,进行电价调整。

    煤电价格联动实施的区域,由发改委根据煤炭平均车板价变化情况,按区域电网或在区域电网内分价区实施,并将具体实施情况报国务院备案。

    在制止价格垄断和价格联盟行为上,发改委要求电煤价格不分重点合同内外,均由供需双方协商确定。地方政府或其职能部门不得直接干预煤价,特别是煤炭企业要充分考虑用户的承受能力,合理调整煤炭价格,不得结成联盟哄抬煤价。文件特别指出了在煤炭价格发生剧烈、大幅度波动的时候,国家发改委将有权依据《价格法》,在全国或部分地区采取价格干预措施。

    通知强调,整顿煤炭流通秩序,制止中间环节各种乱加价行为。煤电双方签订供货合同的煤炭应实行直达供应,不得经过中间环节倒买倒卖。鼓励煤电双方签订中长期合同,运输部门应对中长期合同优先安排运力。

    对于尚未签订中长期合同的电煤,2005年车板价以2004年9月底实际结算的车板价为基础,在8%的幅度范围内,由煤电双方协商确定。2004年煤价已经较高、幅度较大的,按较低的幅度协商；煤价涨幅较小的,可按较高的幅度协商。

    该文件公布的煤电价格联动计算公式为:

    煤电价格联动计算方法:

    (一)上网电价与煤炭价格联动

    计算方法如下:

    上网电价调整标准=煤价变动量×转换系数

    其中,转换系数与供电标准煤耗、发热量、消化比例等因素有关,具体计算方法为:

    转换系数=(1-消化比例)×供电标准煤耗×7000/天然煤发热量×(1+17%)/(1+13%)

    (二)销售电价与上网电价联动

    计算方法如下:

    销售电价调整标准=上网电价调整标准×比例系数

    其中,比例系数=1/(1-输配电损耗率)

    对火电企业的影响将区别体现

    光大证券电力行业分析师张伟杰对于该份刚刚出炉的煤电价格联动方案进行了系统的研究。基于该份方案他对于火电行业做出的行业评级为"中性"。他认为,这一方案对于电力企业产生的影响将有所不同。

    根据方案公布的计算公司和实施细则,张伟杰经测算认为,煤电联动方案不能从根本上解决电煤价格上升对火电企业带来的成本冲击,即不能改变火电企业毛利率下降的趋势,但在一定程度上可以缓解这种成本压力,即降幅减弱。

    同时,根据火电企业利用小时、电价水平的不同,该方案对它们产生的影响也各不相同。张伟杰经测算认为,在其他因素不变的情况下,煤价上涨幅度相同,对于那些利用小时较高、电价水平较高的公司,其毛利率下降幅度较小。张伟杰还分析认为,由于燃料成本占火电公司总成本的60%以上,针对方案的实施细则,那些坑口电厂,即除了煤价因素,其他一些因素,如运输费用等都对其成本影响较小的火电企业,将收益较大。同时,由于该方案起始时间划定于2004年5月底,因此对于那些在5月底以来煤价有较大涨幅的火电公司而言,其上网电价将有较大幅度提高。此外,煤价上涨幅度大于5%,但越小越好的公司为分析师看好；煤价上涨幅度低于5%,其电价将不予调整,因此较为不利。同时,分析师特别指出,方案规定,燃煤电厂上网电价调整时,水电企业上网电价适当调整,由于水电公司不受成本困扰,因此它们将成为煤电联动的最大受益者。

    分析师称,方案规定,首次煤电价格联动以2004年5月底煤炭企业销售电煤的车板价为基础,根据6--11月电煤车板价的平均涨幅,按照煤电价格联动公式测算和调整发电企业上网电价和销售电价,由此判断,预计在2005年一季度,火电公司上网电价将会有一次调整。

    分析师在未得到10--11月份数据的情况下,根据上市公司前三季度季报,分析认为,如果三季度主营业务利润率比二季度下降3.5%以上,则该电厂存在电价调整的可能。由此分析目前上市的32家火电企业,认为九龙电力(资讯 行情 论坛)、粤电力等14家企业存在电价调整可能性。

    控制煤价涨幅

    该次煤电价格联动方案在为火电企业带来微小利好的同时,对于煤炭企业而言,会有怎样的影响呢?

    "明年电煤的涨幅会受到更大控制,由于是来自行政方面的控制。"业界人士分析认为。

    方案中明显要求,对于已经签订中长期合同的并在合同中明确了电煤交易价格的,按照合同价格执行,并且对于"计划内"电煤,在运力方面要给予优先安排。对于尚未签订中长期合同电煤,2005年的价格涨幅被封了顶,即要求以2004年9月底实际结算的车板价为基础,在8%的幅度范围内。分析人士指出,要留意如下表述"对不执行最高限价、哄抬价格、价格垄断等价格违法行为,要依照《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规,进行严肃处理,并对典型案件予以曝光。",分析人士表示,煤电联动方案的颁布实际上是加强了政府的行政干预。有业界人士认为,煤电联动方案在实施过程中很可能强化了煤价管制方面的色彩,而电价随着煤价调整的意图反而在于其次。

    煤电企业之间围绕价格的纷争由来已久,近年来由于"煤荒"、"电荒"等能源紧张的暴露,使得这种煤电企业间的矛盾开始升级。业内人士指出,这种矛盾的实质是煤电两个行业改革不同步,煤价、电价的形成机制不同所造成的。电价受国家发改委控制,成本变化不能影响电价波动。在煤炭价格一路攀升的情况下,火电企业承担成本上升、利润空间减小的巨大压力。因此,火电企业普遍有提价的要求。在这种情况下出台的煤电联动方案代表一种进步的方向,但实施起来的效果目前却不被看好,普遍观点认为,该方案尚不能根本解决煤电领域的基本矛盾。