|
岁岁年年有“新规”。明年1月1日，众多新的经济规则将同时开始施行，它们会对市民生活和企业运营产生较大影响。本报记者为此特别进行了采访，现撷选若干集纳成组，为广大读者作“新规预报”。
“入世”承诺大幅兑现
大幅降税最后一年———明年是我国履行“入世”承诺，实现较大幅度降税的最后一年，此后降税税目数将大为减少。按照时间表，从1月1日起，我国关税总水平将由10.4%降至9.9%，涉及900多个税目。按产业分类，农产品平均税率将由15.6%降低0.3个百分点，工业品平均税率将由9.5%降低0.5个百分点。其中，水产品平均税率10.5%，木材、纸及其制品4.6%，纺织品和服装11.4%，化工产品6.9%，交通工具13.3%，机械产品8%，电子产品9.1%。
2005年起，根据《曼谷协定》、中国－东盟降税安排、中国－巴基斯坦优惠关税安排、中国－泰国－新加坡果蔬零关税安排、内地与港澳更紧密经贸关系安排等协定，我国将对原产于上述国家和地区的部分商品实行比最惠国税率更优惠的协定税率。我国还将对原产于老挝、柬埔寨、缅甸、孟加拉国、非洲等最不发达国家和地区的部分商品实行特惠税率。
普通商品无许可证———明年1月1日起，我国将全部取消普通商品的进口许可证管理，仅保留3种特殊商品的进口许可证管理制度。根据我国《对外贸易法》和《货物进出口管理条例》，以及商务部和海关总署日前发布的《2005年进口许可证管理货物目录》，这3类特殊商品为：监控化学品、易致毒化学品和消耗臭氧层物质。
买进口车越发便宜———明年1月1日，我国将取消实施多年的进口车配额许可证管理制度，同时进一步降低进口车关税水平，让中国车市大步与国际接轨。按照“入世”协议，2000年我国进口车及零部件配额总量为60亿美元，之后每年增长15%，最终于2004年达到104.94亿美元。由于配额总量中有2/3用于合资企业的零部件进口，因而在一段时间内，进口车配额许可证管理控制了进口车市的扩大。从今年第二季度开始，“许可证将取消”的消息影响提前释放，许可证变得不值一文。预测认为，明年真正取消许可证后，不会对市场产生多大影响。
另外，目前我国3升以下和3升以上的进口汽车关税税率分别是34.2%和37.6%。根据协议，2005年1月1日这项税率将统一降到30%，2006年1月1日再降到28%，2006年7月1日则降至25%。
纺织品出口门槛仍在———明年1月1日，全球纺织品市场取消配额制。这意味着中国对世界任何国家的纺织品出口都不再受过去“紧箍咒”般的配额限制，许多过去因拿不到配额无法出口的纺织企业有了机会，保守估计仅2005年中国纺织品出口就会有60多亿美元的增长空间。配额走了，更多的“门槛”又来了，主要进口国反倾销、反补贴、特保条款等贸易壁垒层出不穷。今年，印度、南非、欧盟先后对中国纺织品发起反倾销调查，其中欧盟一案涉及金额高达5.8亿美元，是我国历年涉及金额最大的一例反倾销案件；美国特保条款也先后对袜子、化纤针织服装、棉针织服装、内衣等实施特保，严格限制国内出口量。此外，类似对中国出口品提高标准、增加检验检疫项目和技术法规变化等技术性贸易壁垒，几乎只只都是“拦路虎”。
市场监管加大力度
拖欠粮款者，重罚———国家《粮食流通监督检查暂行办法》将从2005年1月1日起施行，新办法将对拖欠农民粮款，非法倒卖经营陈化粮等违法行为处以重罚。新办法将严格保护农民利益，粮食收购者未及时向售粮者付款，经售粮者举报并查实的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告；欠付1个月以上2个月以下的，可以并处5万元以下的罚款；欠付2个月以上3个月以下的，可并处5万元以上10万元以下罚款；欠付3个月以上的，并处10万元以上20万元以下罚款。情节严重的，暂停或取消其粮食收购资格。
“报刊式”广告严把关———或许你也常常碰到这种情形：一份貌似报纸或杂志的印刷品，实际上从头至尾都是广告。随着工商总局《印刷品广告管理办法》明年1月1日起施行，冒充“报刊”的广告将被严控。按照新办法，发行这类广告必须采用固定形式，印刷品首页顶部位置应标明“上海市某某广告公司”，并加上“广告”字样，这个部分所占面积不得小于首页页面的10%，并保持字体一致。同时，这种形式的广告不能使用主办、协办、出品人、编辑部、编辑、出版、本刊、杂志、专刊等容易与正规报刊相混淆的用语，更不能“全外文”。另外，发布此类广告的企业资质经严格审核，其注册资本须150万元以上，企业须成立3年以上。如果违规发布，最高可罚3万元。
举拍槌不能“瞎来来”———明年1月1日起，拍卖企业将首设准入门槛。根据国家《拍卖管理办法》规定，设立拍卖企业必须有100万元以上注册资本，并有自己的名称、组织机构和章程、固定的办公场所。此外，还必须有3名以上取得拍卖从业资格的人员。《办法》还首次对拍卖公司的退出机制作出规定，拍卖企业及其分公司自领取拍卖经营批准证书之日起，6个月内未领取营业执照，其拍卖经营批准证书会自动失效。拍卖企业及其分公司成立后6个月未开业，或开业后连续6个月无正当理由未举办拍卖会或没有营业纳税证明的，由有关部门依法吊销其营业执照，并由商务主管部门收回拍卖经营批准证书。
兽药监管也不放松———《兽药注册办法》、《兽药产品批准文号管理办法》将于明年1月1日实施。前者明确了兽药注册分类，将兽药注册分为新兽药和进口兽药注册两种，进口兽药注册证书有效期为5年。《注册办法》加大了兽药知识产权保护力度，明确由中国兽医药品监察所负责国家兽药标准物质的标定和供应工作。后者规定，全国兽药产品批准文号的核发和监督管理工作由农业部负责，县级以上地方人民政府兽医行政管理部门负责本行政区域内的兽药产品批准文号的监督管理工作。凡是违反规定的，农业部将依法撤销其兽药产品批准文号，并予以公告。
金融操作更规范
非流通股转让“透明”———中国证券市场自成立以来，首次对非流通股转让作出规范。由上海证券交易所、深圳证券交易所和中国证券登记结算公司共同制定的《上市公司非流通股股份转让业务办理规则》，明年1月1日起正式实施。上市公司非流通股股份转让必须在证券交易所进行，由上证所、深交所和证券登记结算公司集中统一办理。新规对上市公司包括法人股、国有股在内的非流通股协议转让程序及规则作出相应规定，强调严禁场外非法股票交易。将经常存在“暗箱操作”的非流通股转让置于阳光之下，将有助于交易所对上市公司非流通股转让进行有效监管。
IPO试行询价制———我国新股发行方式将迎来一次重大改革。中国证监会发布《关于首次公开发行股票(IPO)试行询价制度若干问题的通知》及配套文件《股票发行审核标准备忘录第18号———对首次公开发行股票询价对象条件和行为的监管要求》，新规定于明年1月1日起实施。
届时，股市新股发行，将采取向基金公司、证券公司、信托投资公司、财务公司、保险机构投资者和合格境外机构投资者(QFII)等六类机构进行询价的方式，以确定股票发行价格。询价制通过规范化的推介询价程序、发行人及其保荐机构与投资者协商来确定发行价格，使基金等机构投资者参与到定价过程中来，由此将减少发行定价的主观性和随意性。
新规要求保荐机构将投资者的报价情况、价格确定依据等信息公开披露，充分提高了定价过程的透明度。不过，新规实施后，普通投资者市值配售的部分利润可能被机构投资者抢占则是市场担忧的问题。
出入境携款2万元———明年1月1日起，中国公民出入境、外国人入出境每人每次携带的人民币限额由原来的6000元调整为20000元。据介绍，我国曾多次大幅度调整人民币出入境限额。1987年公民携带人民币出入境限额调整为200元，亚运会期间一度调整到2000元，1993年正式调整到6000元，明年起又放宽到2万元。目前，不但港、澳地区对人民币的需求不断增加，人民币在俄罗斯、蒙古、越南、缅甸、尼泊尔等周边国家也成为边贸结算的主要币种。
环境走可持续之路
主航道禁行“啵啵船”———申城200多公里内河主干航道将不闻“啵啵啵”的机船声。市港口管理局宣布，明年1月1日起，本市将在全国范围内率先实施挂桨机船“禁航令”，禁航范围包括5条河道：苏州河、川杨河、大治河、淀浦河（黄浦江至淀东水闸段）、?藻浜（黄浦江至?东水闸段）。造价和运价低廉的挂桨机船，一直承担着大部分城市建设物资的运输，一度成为内河航运“主打”。但这类船舶采用发动机外挂，噪音超过100分贝，浓浓黑烟污染空气，漏油影响河道水质，对城市环境构成严重威胁。今年年内，沪籍挂桨机船的改造和清理将全部完成，同时上海船研所正抓紧研制新的标准化船型，内河航道等级改造也将于明年正式启动。
农药残留治本清源———国家发改委颁布《农药生产管理办法》于2005年1月1日实施，原国家经贸委颁布的《农药生产管理办法》同时废止。新的《办法》在环保方面给农药生产企业加了码。比如，农药生产企业应当按照农药产品质量标准、技术规程进行生产，生产记录必须完整、准确，并如实向行政机关提交有关材料，对其真实性负责。
纺织品有强制国标———你穿的衣服、用的毛巾、睡的床上用品安全、卫生、环保吗？《国家纺织产品基本安全技术规范》明年1月1日起实施，这是一项强制性国家标准。其主要考核技术指标为甲醛含量、pH值、色牢度（包括耐水、耐酸汗渍、耐碱汗渍、耐干摩擦、耐唾液）、异味、禁用可分解芳香胺染料等5项。在市纺织工业技术监督所牵头的模拟质量抽查中，本市纺织行业16类受检产品的色牢度和甲醛含量指标均合格，尚有个别企业因pH值不达标正在整改。
本报记者徐瑞哲 丁波 陈江 吴卫群 刘颖 蒋娅娅陈春艳邓的荣本站点所有内容为解放日报报业集团未经许可不得转载及建立镜像制作：解放日报网络部，联系电话：（8621）63521111转网络部传真：63515783
| 
