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根据《纺织品与服装协定》(ATC), 经过 10 年过渡期 , 从 2005 年 1 月 1日开始,世界贸易组织纺织品配额将全部取消 , 世界纺织品贸易将最终实现一体化。然而 , 随着时间表的临近,中国纺织业并未体会到黑暗即将过去、曙光就在前头的感觉 , 反而清醒的意识到即使配额全面取消 , 届时,中国纺织企业得到的利益会受到多方面的限制。2004 年 3 月,土耳其、美国纺织行业协会联合提出的《纺织品服装公平贸易伊斯坦布尔宣言》(简称《伊斯坦布尔宣言》) 似乎印证了业内人士的担忧。
一、《伊斯坦布尔宣言》的主要内容与发展趋势
2004 年 3 月 3 日 , 土耳其和美国的纺织行业组织联合发表了《伊斯坦布尔宣言》,声称：中国加入世贸组织改变了世界纺织品贸易格局 , 由于配额取消和中国采取不公平贸易做法 , 中国纺织品出口迅速增长,将导致市场份额独占 , 使其他发展中国家纺织行业三千万人失业 , 这种结果与纺织品一体化的宗旨相违背。因此,要求世贸组织和有关国家政府延长纺织品服装一体化进程 , 将取消纺织品配额限制的时限推迟至 2007 年 12 月 31 日。同时,在过渡期内全面评估全球纺织品生产、出口及市场形势 , 决定是否在 2008 年 1 月 1 日取消配额或制定替代性的协议。
《伊斯坦布尔宣言》得到了很多发展中国家业界的响应。《伊斯坦布尔宣言》发起时 ,16 个国家的 19 个纺织行业组织表示支持,截至到 2004 年 6 月 15 日在比利时布鲁塞尔举行的《伊斯坦布尔宣言》高峰会为止 , 已有 45 个国家的90多个专业组织参加了《伊斯坦布尔宣言》的签名。这些国家主要来自欧洲、非洲和美洲 , 亚洲只有孟加拉和尼泊尔参加了签名。
从目前情况看 , 美国业界本想通过使用《中国加入工作组报告书》的 242 段对我纺织品设限 ,以及要与我达成“综合性安排”,逼我出口自限 , 来缓解 2005 年纺织品贸易一体化给其带来的压力 , 但是没有达到目的。因此,美业界转而煽动、联合诸如墨西哥、土耳其和南非等与我存在竞争关系的其他纺织品供应国 , 加大多边压力 ,以达到延长现行纺织品配额制度, 遏制我纺织品出口的目的。由于利益趋同 ,《伊斯坦布尔宣言》得到其他一些国家纺织行业的纷纷响应。
《伊斯坦布尔宣言》主要是相关国家纺织业界所为 , 到目前为止还没有上升到政府层面；从掌握的材料分析,《伊斯坦布尔宣言》的部分签署方对《伊斯坦布尔宣言》所寄希望并不大 , 只是希望以此引起有关方面特别是中方的关注 ,希望我能采取措施, 避免这些发展中国家业界担忧的局面出现。自今年 3 月以来 ,WTO 方面多次在多边场合明确表态,全球纺织品配额将按照既定的时间表如期取消 ,“一体化”进程将如期实施。而与此同时的双边动向是 , 截至目前为止,已有美国、欧盟和加拿大明确向 WTO 通报 , 在“一体化”来临之前 , 将正式取消对所有纺织品贸易的配额管理。
值得令人关注的是 , 在支持宣言的国家中非洲国家就占了三分之一 , 发展中国家占了一半以上。虽然美国业界是始作俑者,他们唆使与我友好的发展中国家的产业界对我纺织品发难 , 但是 ,16 个宣言的发起国家中有 13 个来自非洲 , 这13个国家大多数都是政治上同我友好的 , 有些甚至是我全天候的朋友如坦桑尼亚、赞比亚等国家。
从客观上讲 , 这些国家对中国纺织品出口竞争力的恐惧与担忧不无道理。中国从 2002年起开始分享世界纺织品和服装贸易一体化的成果, 这一年我对美国出口中一体化类别产品金额比重由 2001 年的 34% 增至 2002年的 51%,2003 年增至63%；2001-2003 年 , 我对欧盟出口中一体化类别产品金额的比重分别为 26%、34% 和39%。同期 ,我对非洲市场的纺织品和服装的出口也分别增长了 52%、13% 和59%。我对美国、欧盟这两个世界上最大的纺织品市场的出口持续增长 ,以及对许多以纺织服装业为支柱产业的非洲国家的出口大幅增长 ,挤占了非洲等发展中国家在国际市场上的份额,对当地的纺织业发展产生了一定的影响。
由于我同许多发展中国家在产业结构和出口商品、出口市场上相近或雷同 , 经济上的竞争性大于互补性,在未来我同发展中国家发生贸易摩擦的机会 , 甚至有可能超过我同发达国家之间发生的贸易摩擦,而且有些摩擦和矛盾更加难以解决和调和。如何做到即维护好、巩固好、发展好我与发展中国家的传统友好关系,又要维护好我国的切身利益、保障我国国民经济的健康发展 , 需要我们未雨绸缪 , 早做应对,深入探讨在新形势下如何进一步深化同发展中国家的经贸关系 , 以促进我与发展中国家的共同发展。
二、几点启示
此次许多同我为“全天候朋友”的非洲国家参与了宣言的联合署名 , 他们主要担心的是他们与中国出口的纺织品类别、档次和市场基本相同,一旦配额取消 , 首先中国纺织品会大量涌入非洲市场,对当地纺织业造成冲击；其次会挤占非洲国家对欧美传统市场的出口份额；第三中国会对外资产生更大的吸引力 , 使大量外资从非洲国家撤走,转向中国投资。
从众多非洲国家参与签署宣言的举动当中 , 我们可以得到以下几点启示：
一、在我经济发展取得巨大成就的同时 , 应重视帮助发展中国家的经济发展 , 适当增加援助规模。我国正在走和平崛起的发展道路,我国的大国地位渐被世人所看重 ,我国的综合国力和竞争力正在不断增强 , 这是不可回避的事实。但是 , 我们仍然是发展中国家,只是和许多发展中国家处在不同的发展阶段 , 这也是事实。这就要求我们在处理同发展中国家的关系时,要始终坚持在和平共处五项原则基础上的共同发展 , 要求我们在可能的条件下,更多地承担起帮助经济欠发达的小国、穷国和最不发达国家发展本国经济、摆脱贫困 , 以实现共同发展、共同繁荣的目标,更好地体现我大国形象。有必要使我对外援助随着我国内生产总值的增长而保持适度增长 , 加大对援外改革的力度 ,逐步同国际接轨,进一步增加发展中国家同我开展友好往来的安全感。
二、在开展同发展中国家的经贸关系中,要树立全面、协调、可持续的发展观。考虑到我与广大非洲国家的传统友谊以及非洲各友好国家在国际政治舞台上对我的有力支持,在处理我同非洲等发展中国家的经贸关系和贸易摩擦时 , 我应立足长远 , 放眼未来 , 采取有别于对发达国家的处理方式,通过双边友好磋商来化解矛盾 , 不能只顾眼前某个行业的局部利益而忽略了它可能带来的滞后性的不利影响,失去广大发展中国家对我的宝贵支持。要把经济利益放在国家利益的框架内统筹考虑。对我有比较明显的优势产业 , 如纺织行业,也应引导其由粗放型向高附加值、高科技含量的效益型转变 , 走目标市场多元化的路子 , 为发展中国家的相关产业让出一定的发展空间,达到共同发展的目的。
三、加强对发展中国家的投资,以投资促贸易、促合作、促发展。对非洲等发展中国家的商品关税减免和市场准入方面进一步提供便利。我们要积极鼓励和引导我有优势的产业到非洲等发展中国家进行投资,通过增加投资 , 来增加当地的就业机会 , 密切双边的经贸关系 ,减少非洲国家对外资大量从非洲国家撤走而转向我国投资的疑虑。
四、高度重视、积极稳妥地应对我与非洲等发展中国家的贸易摩擦。由于我企业的出口商品在非洲市场所占的份额较小、出口商品的金额不大、发生贸易摩擦的大都是低附加值的商品,企业因其量小价低而往往对此类的贸易摩擦不予重视 , 结果失掉了非洲这个市场 ,失去了多年经营的阵地。因此,我企业要高度重视对非洲等发展中国家贸易摩擦的应对工作 , 通过友好协商、多双边交涉等方式予以妥善解决,以维护好我与非洲等发展中国家的传统友好关系。
作者：李小滨
商务部 《国际贸易论坛》 第5期
（信息来源：贸研院子站）
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