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国际金融报记者 李芃 编译
尽管中国和印度在摆脱贫困方面取得了鼓舞人心的成绩，从整个国际社会的范围来看，这一任务仍然艰巨。2005年，国际社会提出的口号是，让贫穷成为历史———
明年全球的扶贫日程上将有三大政策要点。一是富裕国家大规模增加向贫困国家提供
的援助，二是大幅度削减贫困国家债务，三是推进贸易自由化
要使全人类摆脱贫困，光有资金、药品乃至科学技术都不够，最重要的是战胜贫困的意愿。时值年底，外刊发表文章分析认为，摆脱贫困已成为2005年全球政策制订者所排定的最重要议程。国际社会提出的口号是：让贫穷成为历史。
据悉，明年国际社会扶贫大事不断。1月，杰弗雷·萨赫将领衔相关研究并向联合国出具书面报告；3月，英国首相布莱尔将率团去非洲实地考察那里的贫困状况；7月，如果布莱尔不出所料赢得英国的大选，他将主持召开由发达国家参加的8国峰会，讨论如何对付贫困、尤其是非洲地区的贫困问题；9月，联合国将召开联大特别会议，检讨2000年提出的《千年发展计划》的执行情况———该计划提出，到2015年将全球生活在贫困中的人口减少一半———联合国希望，届时大家可以提出帮助贫困国家脱贫的新的创见和行动计划；12月，世界贸易组织将在香港集会，宣布进一步推动全球贸易的自由化，这将大大有助于提升贫困国家经济。
国际社会给予贫困问题如此高层次的关注当然是受欢迎的，人们对于脱贫的乐观主义情绪也可以理解。从经济学的角度看，人类确实已经变得更为富裕，同时有了更多的医疗知识、更高的技术水平和更高的智力层次来对付贫困。在一些富裕国家，政策重心已经从摆脱绝对贫困（这已经非常罕见）转移到消灭相对贫困上来，这无疑是前进了一大步。而在那些贫穷的国家，人民的收入和生活水平也有了史无前例的增长；特别是在亚洲，人们不再仅仅为了生存而挣扎。中国和印度经济的持续快速增长还将在未来十年内解放几百万生活在贫困中的人民。
外刊的这篇文章指出，尽管中国和印度在摆脱贫困方面取得了鼓舞人心的成绩，从整个国际社会的范围来看，这一任务仍然艰巨。因为中国和印度的脱贫成就，主要不是依靠国际社会的相关政策，而来源于两国国内经济的各自增长，包括基础教育水平的提高、医疗卫生状况的改善以及市场经济的发展。文章认为，在脱贫工作进展甚微的那些国家和地区（很多在非洲），政府应该承担责任，局外人士要敦促他们改变现状是难乎其难的。
文章认为，全球向贫困宣战的难度还在于，全球的主导国家能否正确地处理轻重缓急，能以大局为重，不牺牲必要的妥协以谋求自己国家的单独发展。从这一点上说，从安南秘书长，布什总统，到希拉克总统和布莱尔首相，都有责任为全球摆脱贫困作出自己的贡献。文章还提到，考虑到英国在明年的全球扶贫工作中将担任的关键角色，布莱尔和其财政大臣戈登·布朗之间的敌对就格外令人忧虑。
文章推测，明年全球的扶贫日程上将有三大政策要点。一是富裕国家大规模增加向贫困国家提供的援助，二是大幅度削减贫困国家债务，三是推进贸易自由化，尤其是在对那些贫困国家而言非常关键的农产品出口方面，目前这些国家向美、日、欧盟的农产品出口都正经受严苛的贸易条件。
文章提醒说，就国际援助而言，采取这一政策的领导人们首先应该遵循“不为害”的原则。过去有很多不好的先例，就是发达国家在提供援助的时候往往附带一些条件，使得国际援助所带来的好处都流入了捐赠国的公司，或者是当地那些贪污腐败的政府官员在离岸金融机构开设的账户之中。还有一种情况，就是由于捐赠国政策的变化，使得原先在基础公共卫生、教育或是水供应等方面卓有成效的努力前功尽弃。现实的情况是，国际援助已成为发展中国家预算中最不稳定的因素，这也是为什么一些脱贫有望的非洲国家更愿意接受债务减免而不是国际援助的原因。他们显然更愿意看到债务爽爽快快地被一笔勾销，而不会随时面临捐赠国政策改变而带来的不确定性甚至是风险。
谈到捐赠的用途，一度不被看好的大型基础设施项目再获青睐。不过，文章建议各国的领导人们重温今年早些时候在丹麦首都举行的哥本哈根世界舆论大会(CopenhagenConsensusconfer鄄ence)。会上8位顶尖的经济学家们认为抗击艾滋和疟疾病、消除饥荒、推动自由贸易是人类当务之急要解决的问题，如果有500亿美元的捐款，用于解决上述问题才是把钱用在了刀刃上。
文章指出，其实贸易自由化也是与贫困搏斗的一个简单选择。据估算，如果非洲在全球出口贸易中的份额增长1%，就相当于这一地区所获国际援助和债务削减总和的5倍。不过，贸易自由化总会遭到富裕国家内部贸易保护主义者的抵制，决策者要采取这类措施在政治上有相当的成本，因而需要政治勇气。因此文章认为，各国究竟有没有向贫困宣战的诚意，明年12月的世贸组织会议将是一块试金石。
《国际金融报》 (2004年12月22日 第五版)
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