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一、巴林建设市场巴林建设项目立项管理和审批权限由多个政府部门归口管理。市场建设总资金规模并没有一个权威的准确统计，政府对私人和私营企业投资兴建项目的管理不涉及投入资金数。近几年巴林经济发展良好，政府投资建设的项目很多，尤其战略目标要将巴林发展成为中东金融中心，在建的巴林金融港是时下政府投资建设的最大项目之一,预计耗资超过10亿美元。前景：未来巴林发展前景渐为清晰：政府为吸引外来投资而奉行开明和开放的政策，允许外资拥有房地产（目前只限投资30万美元以上的生产业投资商）。提高服务水
平，巴林日益繁荣的经济活动应对快速增长的本国和外来人口，未来会长期投资基础服务设施。例如，在繁忙路口修建立交桥，扩建机场，增大水、电产能，扩建政府控股的战略企业。论证中的巴林-卡塔尔长40公里跨海大桥；2004年7月宣布启动的未来20年的为低收入家庭建设的8万户住宅规划；众多相适应的服务和配套设施等等。不包括私人投资，预计今后每年的建设投资总量都会超过10亿美元。今年和美国签订了双边自由贸易协定，政商界普遍认为该协定对巴林各业都利大于弊。预计因此会带动新一轮的工商业和服务业投资热潮。已经有巴林生产商想通过我处介绍和中国企业合资或合作在巴林建厂，他们提到长远目标定位就是美国市场。巴林每年的人口净增超过1万人，也要求其建设投资随之逐年增加，而巴林又有这个经济能力，势必会首先刺激建设业增长。巴林工业部牵头规划中的HIDD工业经济园区就是一例。管理：巴林从2002年实践探索宪政之路起，将国家划分为五省（首都省、穆哈拉克省、北方省、中部省、南方省）管理。但国家财政不靠税收维持，也没有税务征管部门。各省只管当地社会安全，民事服务，本身也没有自主经济收入，皆由国家财政预算拨款运行，区域内的各式设施也由国家统一规划。巴林的政府投资循《采购和招标组织法及其实施办法》进行，具体做法是：立项后，由巴林业主部门提交国家招标委员会公开招标，分为国内招标和国际招标。市场：（一）规模与规划1、前10年略（详见附件5：1992-2001年设施概况列表）。2、后10年按巴林政府大纲规划，2004年起每年至少：*新建1800单位的住宅（独立住宅单位面积在120-180平米之间，多层楼房公寓式住宅单位在120-150平米之间）。主要是为低收入家庭（月入低于1328美元/户）提供优惠住房；*30项数十万美元至数亿美元的公共设施建设；*5500M道路*约相当于2656万美元的排水、排污项目；2005年起预计年递增20%左右。这是政府主导的项目，其它私人或私营公司投资的项目因不列入政府计划，目前难以获得预期的计划。但预料在政府投入基础设施建设时，私营的建设投资会跟进。但我们不鼓励中国公司以良莠难以把握的私营项目作为开端进入巴林的建设市场。国家的建设项目总体规划是基于地质、交通、最优成本和便于管理而合理划分工业区、商业区、教育区、住宅区等，没有主观上的要求在各省之间平衡建设。巴林国土面积小，地势简单，交通非常便捷，建设费用因工程地点不同的差异几乎不必作为影响标价的因素考虑。而包商将种类和规格复杂的建材、工器具交与当地供应商组织供应，自己直接操办进口较大宗的单一建材也更能节省费用。已经列入国家计划的未来主要建设项目介绍：这是工程和住房部和新闻部牵头的项目。巴林的主要政府项目由工程和住房部、工业部、石油部主理。其它尚有如机场扩建、金融港二期以后工程、非高速路选段拓宽、中心市场扩建、主要工业企业改扩建、教育、娱乐设施等多方投资的项目。但巴林的旅游业归新闻部主管，旅游项目由新闻部主导。（二）建设项目类别构成巴林的建设总体规划（红线划定）现由农业和市政部归口管理，土地使用由司法部房地产注册局审批。具体项目由最终的使用或管理部门、机构提出立项，招标，施工过程由工程和住房部监理，建成后交付原始业主使用或管理。所有使用巴林境外资金建设的国家项目都归工程和住房部主理。1、工业工业部审批私营的工业项目；国家投资的工业设施由工业部肇始。但石油矿产行业项目由石油部主理，多由法国和日本公司总承包施工。2、商业商业部审批私营的商业项目；国家投资的商业设施由商业部肇始。3、市政公共市政项目由农业和市政部规划，工程和住房部具体实施建设程序和建成后管理。4、旅游由新闻部审批。5、民用住宅向司法部房地产注册局申请土地，工程和住房部审批项目。6、村镇由农业和市政部规划后，按项目类别和性质循途实施。（三）资金来源1、政府政府项目全部由财政和国民经济部在立项计划总造价内，据工程和住房部签发的通知付款。2、民间私营和个人项目自行筹款。3、外资合资或独资项目除境外资金外，涉及政府部门的部分同于政府项目付款方式。涉及企业和社会团体的部分无论有无政府背景均自行筹款。4、援助由工程和住房部管理实施和付款一应事务,建成后交给使用者。（四）建设周期巴林政府规定不同地段有不同的施工时间限制，投标书中的工期确定要充分了解实际地段的规定。巴林鼓励提前完工，对质量要求很严，包商不能心存侥幸蒙混过关。工程和住房部官员介绍，过去有不按规范处理质量事故而遭取消合同和没收保函的案例。逾期完工会按合同施行处罚，但提前完工在巴林通常没有来自业主的物资奖励。而且要保障工人权益，否则必遭劳动部惩处。如损害工人利益甚至是罔顾施工质量而赶工期，在巴林就会有大麻烦。巴林的工程主管部门人员多曾留学欧美发达国家，实际上管理理念基本都是欧美式的，而且本身薪酬可观。在巴林没有用桌下方式规避处罚的可能。1、造价和工期没有确定的比例，同样造价的项目，因为其性质、技术难易程度和所处地段以及平面、垂直工作面不同而会有不一样长的工期要求，总体比较下来，同类项目比中国的工期要求宽松。巴林属于伊斯兰阿拉伯国家，每年斋月期间虽然可以施工，但日工作时间不能超过6小时。具体项目可能采用单价或总价合同，大项目都使用FIDIC条款，中小项目时有使用JCT条款的。巴林大部分建设项目使用包干总价合同。建设机械设备原则按各自的理论使用年限分摊折旧。2、保修初验收之日起一年3、使用寿命项目设计使用寿命要求建成后至少保障正常使用25年。（五）建设队伍1、数量巴林现有86家A级以上资质的建设承包商，102家A级以上资质的装饰承包商；以及更多的B级以下各类承包商。2、来源国别各国都有，包括中国新疆建工集团在巴林设的办事处，但迄今为止新疆建工尚未在巴林拿到项目。目前，在巴林注册的主流建设公司是塞浦路斯独资或与巴林商家合资的公司，占到国内招标项目80%左右的市场份额；通过国际招标在巴林拿到项目的非常驻公司以英法管理的居多。A、工程师除了当地籍的工程师，巴林的建设行业工程师允许来自除以色列之外的任何国家。实际上，政府雇用的工程师中巴林籍的还是主流，也有约旦、黎巴嫩、巴勒斯坦、埃及、伊拉克籍的；企业雇用的当地工程师比例小得多，还有巴基斯坦、印度、斯里兰卡、菲律宾、塞浦路斯等国籍的，同等级的工程师工资待遇差别不大，雇用何国籍的工程师与各企业的习惯有关，我们没有作详查。B、工人当地工人自愿参加工会，外来劳工受劳工法保护，但不能加入巴林的工会，也不能自行组织工会。实际上，未见巴林籍的建设工人在工地劳动，因为常有例子显示巴林籍建筑工人在工地上班制造的麻烦远甚于其创造的产值。是故，包商一般都仅只是为在劳动部获准其它工人的长期工作许可而按法定比例雇用当地工人，发给法定最低工资或商定工资后允其不到工地上班，这几乎已成巴林建设行业的惯例办法。C、监理政府项目由所属的部门组织、管理。但由工程和住房部实施监理。3、规定标准与限制人员总数中的至少5%是巴林籍人员。（六）建材1、来源建材可以来自除以色列之外的任何国家或地区，但在同等条件下优先选用巴林和GCC其它国家的产品，在报批材料样本样品时由业主和监理工程师控制和建议。A、钢材II级钢，入海作业多使用环氧树脂涂层钢材。全部靠进口，日本，韩国，英国的居多。B、水泥硅酸盐普通和抗硫水泥，主要来自沙特，少部分自产。C、沙石淡水河床沙和经洗涤海沙。巴林没有天然建筑沙，2003年以前来自沙特，后基本自己洗海沙用。2004年有来访的中国公司图往巴林输出建筑沙料，终因解决不了运费致成本太高的难题而惜罢。巴林在谋求从土耳其和伊朗进口建筑沙料。D、水巴林的自来水因为盐分超标，不能直接饮用及用于拌合混凝土等类的施工用水。此类用水须由饮用水厂专供。二、巴林建设市场的法律规定与管理主要是：商业公司法、劳工法、房地产管理条规、工程行业执业委员会条规、采购和招标法及其实施办法。巴林建设市场管理规则明确、执行规范，利于正当竞争。（一）现行的和即将颁布的基本法律规定商业公司法在修改中，方向是更开放和自由的商业管理。政府在准备修改劳工法，图鼓励使用当地劳工，政府的拟用手段是将通过收取审批行政费用提高使用外籍劳工的成本。但不会变更已有规定的劳工比例：即当地人不少于5%即可。（二）外国企业入驻巴林1、主管法律企业注册和营业执照检审受商业公司法指导和约束，业务归口工程和住房部管理。因监管得力，处罚严厉，巴林在建设领域方面防止贿赂的努力很有效。工程承包商有机会在巴林获得银行贷款，具体条件和操作与所选择的银行协商。有关工人的一应事项须遵照劳动法执行，没有折扣的可能。A、法人地位注册企业可以拥有独立法人地位并可参加国内招标项目，参加国际招标项目的母公司设在巴林以外的外国公司，不论是否在巴林有独立法人地位，均须以境外母公司的名义参加或得到母公司授权参加。B、行业限制一般没有明确的针对外国公司的限制，但有特例项目会声明只允许当地人控股的公司参加。C、开业必备文件建设商拿到商业部颁发的营业执照和工程行业执业委员会核发的资质等级证就可正式开业。巴林工商业完全对私营资本开放而免税，在巴林注册公司很方便，已设有商业注册一站通和建设中的政府各部门电子联网的快速反应的信息化办公网络等便利。向政府部门申请的事项，不可能籍由贿赂使不合条规的申请获得批准，但可以适当的小费让经办员加快办理速度。用旅游签证入境后不可能转为工作签证。向工程和住房部申请拨款和等待财政部拨款时有非故意延迟的案例，原因很多，巴林官员介绍说多数是因为主管或经办官员因公或因私临时出国、病假等所致。尤其在每年的回历斋月期间；还有每年政府官员和公务员每人3周的工休假（2004年起该规定扩大到蓝领阶层）热休期（每年7、8月间），因为工作代理或轮换也常会带来阶段性拖延。不需采用正常催问之外的手段，但这些可能并不成为延长工期的理由，因为拨款常有一个区间期限，尤其在上述日子里，十有八九会在最后期限才会得到款项。中国公司在准备资金计划的时候应对如是可能因素有所考量。总的判断，巴林政府对外国公司的管理是精英主导的法治化管理。D、合同条款及其它常用FADIC条款，也有少部分中小型项目采用JCT条款。2、手续A、资格审查工程行业执业委员会核发的资质等级证。B、资金出入程序通过银行自由进出。C、行业保险标书文件有特别规定的照办，没有的按所采用的合同体系条款办理。但必须购买第三方意外伤害保险。D、不可抗力按书面约定的或合同条款处理。（三）质量控制1、部门工程和住房部。2、标准建设工程标准规范。3、控制体系ISO9000系4、监督报告制度开工后，设计、施工、监理都有责任核实各自所使用的文件，任何方面提出的疑问解决之前都不能施工。非包商原因致使误工可以作为未来的索赔事项提出。5、档案管理等级初验收前，档案依自然流向保管，伪造档案触犯巴林刑法。经过验收整理后，原件归卷巴林国家建设类档案永久保存。必要时，可申请提调此类档案文件作为呈堂的法律证据。6、非正常价格上涨属于包商风险。7、监理制度监理方是业主的技术代表，巴林的做法以国际通行规则为准。（四）法人、承包人1、国别要求国内招标仅面向常住并在巴林注册的公司，在巴林的海湾每日新闻报和论坛报上登载英文招标广告以及在海湾新闻报和天天报上登载阿拉伯文招标广告；国际招标面向除以色列之外的来自任何国家、地区的公司，招标广告通过MEED(MiddleEastEconomicDigest)杂志向国际发布。2、资质等级数量工程设计从高到低分为A、B、C、D四级；施工公司从高到低分为AA、A、B、C、D、E、F七级。3、施工资质等级划分标准4、跨资质等级投标可以低就，不能高攀。（五）巴林建设市场的主管机构行政和技术由工程和住房部主管。资质和资格由工程行业执业委员会主管。招标程序由招标委员会执行，但实际上最终使用项目的部门、工程和住房部才是决定谁中标的拍板人。三、巴林建设市场的合同格式与主要内容（一）常用合同形式1、总价：大项目常用。2、单价：小项目常用。3、建制劳务：通常是经过批准的分包项目有此类合同方式。4、纠纷处理条款：FADIC或JCT合同体系均有规定。四、综合结尾（一）巴林国别情况简述1、人口据2001年的普查统计，巴林人口为65万多人，其中巴林籍人口40万，外籍常住人口25万。年增长率1.73%，人口密度是每平方公里940人。人民受教育程度达到欧洲国家水平。在海湾地区，是人均寿命最长的国家之一。如果按财政部的资料，2004年在巴林总人口有70万左右。2、地理与自然环境巴林王国是一个有36个岛屿组成的国家，国土面积约711平方公里。因最大的岛屿巴林岛而得国名巴林。位于阿拉伯湾中心，西距沙特阿拉伯32公里，现有跨海大桥与沙特连接；南距卡塔尔29公里。巴林是沙漠气候，通常情况下，冬天凉爽，气温能降到摄氏10-15度，有雨；夏天炎热，湿度很高，气温能达到摄氏47度以上。巴林春秋两季很短，冬夏两季较长。巴林的3月、4月、10月和11月的气候最为舒适。巴林多生耶枣树和棕榈树，植被多为人工培植，农业少于GDP的1%，粮食安全依靠进口。4、经济20世纪30年代以前，巴林以贸易和采珍珠立国。1932年巴林在阿拉伯湾地区首先发现了石油，开始有石油收入。以此为转机，巴林修建了良好的基础设施。有基本的轻工业生产系统，但原材料需进口。在中东地区，巴林的人均收入占第四位，排在卡塔尔，阿联酋，科威特之后。巴林的金融业发达，在海湾和中东地区已小有名气，在银行、融资和阿拉伯银行业方面尤其突出。巴林提出的金融目标是建成阿拉伯金融之都，目前海湾地区最大的巴林金融港正在建设中。巴林经济自由度为全球第四位。巴林制订的21世纪发展目标是把巴林建设成为国际分拨中心、金融服务中心、外国直接投资合作中心、国际会展中心和技术培训中心。巴林货币是地纳尔（BD），汇率与美元挂钩1BD=2.656USD。货币兑换自由，GCC国家货币均可直接流通。5、文化巴林实行国王统治，由哈利法家族世袭相传。现任国王哈玛德.本.伊萨.阿勒哈利法陛下，1999年即位。政府的日常工作委任给了一个由23位大臣组成的内阁处理，内阁首相是国王的叔叔哈利法.本.萨勒曼.阿勒哈利法亲王。2000年11月，哈玛德国王宣布成立“最高国民委员会”，并命其起草“国民行动宪章”，即巴林的政治、经济、社会发展蓝图。2001年2月，巴林举行全民公决，98.4%有选举权的公民投赞成票，拥护“国民行动宪章”。2002年第四季度，经过选举，巴林成立了下议院，不久，国王指定了上议院。巴林政治改革进展顺利。公民不分男女都有说话、表达意愿和宗教自由，都有就业权、选举权和被选举权。阿拉伯语为国语。但政府和工商业界通行英语。巴林是1981年成立的海合会(GCC,GulfCo-operationCouncil)的创始国。6、宗教巴林人多信伊斯兰教，说阿拉伯语。巴林不禁忌饮酒和买卖大肉。7、人员出入境管理通常可由巴林驻外使领馆申请入境签证，但持有出境机票时，旅游或过境签证现在也可以办落地签或通过互联网申请。非法入境将被强制遣返，逾期滞留罚款是13.28美元/天。8、货物出入境管理巴林使用世界海关组织的HS编码，除烟草及烟草制品以外的其它商品税率按照商品价格百分制计算（烟草及其制品最低为货物价格100%，或者按数量、重量计算，以较高者为准）。巴林的关税税率主要为免税、5%、100%和125%这四种。关税税率和商品类别:免税：蔬菜水果、鱼、肉、书籍杂志等5%：服装、汽车、电子产品、香水等其它产品100%：烟草及烟草制品，125%：饮用酒类9、和中国的关系中国和巴林于1989年建立大使级外交关系，双边关系一直良好。2003年巴方统计双边贸易额为1.72亿美元（其中中国出口1.63亿美元）。巴林与中国的协定（签署日期）：*两国政府经济、贸易、技术合作协定（1990年）*文化合作协定（1991年）*卫生合作执行计划 （1994年）*互相给予最惠国待遇换文（1995年）*民用航空运输协定（1998年）*鼓励和互相保护投资协定 （1999年）*互免空运企业国际运输收入税协定（1999年）*劳务与职业培训合作协定（2002年）*对所得避免双重征税和偷漏税协定（2002年）*关于在巴林设立中国投资与经济服务中心的谅解备忘录(2002年)中国银行已开设了巴林代表处，预计将来会建为分行。（二）与中国公司的比较巴林注重建设质量，监管严密，对于违反质量控制程序的处罚严厉，保障劳工权益的法律完备，执行到位；相应的，严格按规划的工期限制，物质上不鼓励提前完工。中国的建设公司常有忽视劳工权益的现象，非结构性的质量问题相当常见o，结构性的质量问题也屡有报道。质量事故频率高，而使这类问题过关的普遍手法似乎是技术上的敷衍和公关上的“百花齐放”。这在巴林肯定是走不通的路。必须把精力集中到质量、人员、精度等主业上来。中国公司的优势之一是进度快，可以节约大量的人工费，尤其在巴林的人工费远高于中国的情况下。中国建设公司的管理效率可能不如巴林公司，这只是表象猜测：中国的低成本主要是靠大量投入低成本劳力获得，一旦这一优势丧失，而管理人员之间、尤其是中外人员之间的合作、配合、交流甚至交涉就会因为语言障碍而增添额外困难。在中国，拖欠人员工资和材料款，甚至是银行贷款而获得的低资本周转量的普遍方式在巴林将行不通。（三）结论与建议我们建议中国建设行业企业通过国际招标或在当地注册成立公司而进入巴林建设市场，参与任何由巴林工程和住房部代理业主的项目。这类项目的资金保障良好，都是在开工之前已经准备好资金或者有确保的资金来源。巴林官员证实至少在既往的十年间，政府担纲的项目没发生过工程款拖欠的例子；次之，建议慎重参与私人或私营企业投资的项目，尽管巴林多数的此类项目都有良好支付信用。但也有拖延、甚至无限期拖欠工程款的案例。如涉足此类项目，我企业应有甄别能力和足够预案抵御可能的风险。进入巴林建设市场的中国公司同时也会带动中国劳务、材料、机械设备等向巴林出口。巴林有30万左右的外来人口，而所有的中国人在巴林还不到100人。所以无论对于国家、企业、个人，探索和实践中国劳务输出巴林都是利好的项目。附件：（是原文，因为数量多，故不附于此，有兴趣查询其中的内容的人士，请与我处联系：bh@mofcom.gov.cn）1．招标法2．建设商资格等级申请程序3．工程行业执业许可委员会章程4．建设工程标准规范5．1992-2001年设施概况列表主要资料来源：驻巴林经商处档案巴林工程和住房部巴林工程行业执业委员会巴林商工会巴林财政部网站巴林商业部网站巴林统计局网站巴林《海湾新闻》报巴林《海湾每日新闻》报巴林《天天》报巴林《论坛》报阿联酋《海湾新闻》报
（信息来源：驻巴林经商参处子站）
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