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有关数据表明，2005年中国的劳动力供给量将达到2500万人，按照明年经济增长8.8%的预测，新增就业岗位只有900万个，还存在1600万个岗位缺口。
亚洲金融危机以来，中国经济在全世界一枝独秀，成为全球经济增长最快的国家。而正是在这几年，中国失业率也一路攀升，成为世界上失业队伍最庞大的国家之一。这种现象在国际上是绝无仅有的。中国这种现象，有两个重要的环境条件：一个是由计划经济向市场
经济转变，二是即将全面加入WTO，目前正处在关键的过渡期内。因此，体制转轨型失业和经济结构调整型失业是造成目前就业难的根本原因。
在这种情况下，如何解决中国的就业问题？首先，要重新确定战略目标。无论是中央政府还是地方政府在制定国民经济和社会发展战略时，都应该对宏观劳动力的供求平衡算一本账，以此为重要的约束条件，求解具体的经济发展措施和社会发展措施，并且把控制失业率和新增就业机会作为国民经济和社会发展战略的出发点和地方政府政绩的主要考核指标。
在正确的战略目标确定以后，接下来就是如何具体实现这些战略目标的问题。面对中国的就业近期态势和中长期发展趋势，中国的经济政策和社会政策应该以促进经济发展和增加就业为基本战略目标进行适当的调整。
促进中小企业繁荣
从企业规模看，就业效果最好的是中小企业，而大多数中小企业又是民营企业。我国民营企业主要存在于劳动密集型产业之中,单位投资吸纳的劳动力和单位投资新增加的劳动力都要明显高于国有企业,平均高出一倍以上。
事实上,改革开放以来,我国从农业部门转移出来的2.3亿劳动力,绝大多数在民营企业就业。工业部门新增加的8000万从业人员中,有75%在民营企业实现了就业,目前全国工业部门就业人数为1.63亿人,其中在民营企业就业的就有1.2亿人左右,约占75%。
尽管近几年我国实行的积极财政政策成果显著,成绩有目共睹。但是,从未来的发展趋势看,仅仅靠政府投资来拉动需求还是远远不够的,只有通过营造一个良好的创业环境，充分调动起民间投资主体的积极性,以投资启动消费,从而形成扩大内需的合力,才能使国民经济保持持续稳定的增长,使就业增长的基础更加牢固。
另外,面对加入WTO后的新形势,激活民间投资、促进中小企业的繁荣显得更加紧迫。因为与政府投资相比,民间投资受利益驱动比较明显,某种程度上更贴近市场,更容易受市场竞争和市场规律的影响。入世后,面对我国潜在的市场,外国资本已经以不同形式涌入,各行各业的竞争日趋激烈。只有尽快启动民间投资,让不同类型的企业尽快熟悉市场、占领市场,才有可能在激烈的市场竞争中获得发展,进一步增强我国的综合竞争力。
大力发展服务业
加入WTO后，针对农业部门就业机会的大幅度减少，要寻找新的出路。这个出路就是服务业。发达国家的历史经验表明：社区服务业是随着经济发展水平的提高而逐步拓展的。作为发展中国家，我国的社区服务业和社区就业发展却是相对落后的。国家统计局认为，目前社区服务业空缺的就业机会超过了1100万个。
发展服务业是提升经济增长弹性的有效途径。现在我们对服务业的管理，一方面存在管制过多、过严的现象，另一方面，也存在管制不力或缺乏管制的问题。
政府应尽快建立符合WTO规则的管理体系，发挥政府在服务业中的协调和监管作用；打破行业垄断和部门垄断，加大打击各种不公平竞争和恶意竞争，加快国内服务业市场秩序整顿，形成公平统一的市场环境。
今后国家应该充分利用好服务业发展引导资金，拓展服务业的就业空间。各级政府还要认真检查《关于坚决贯彻落实下岗职工再就业的各项收费优惠政策的通知》的落实情况，为下岗职工和失业人员再就业创造一个良好的社会氛围。
全面提高职业技术教育水平
入世后高新技术产业的发展和传统产业的改造要求不断提高现有员工的素质；行业转移、职业流动的加快要求对下岗人员再就业进行及时的培训；农业领域未来几年所释放出的数千万剩余劳动力必须经过培训才能成为合格的工人；国际劳动力市场的进一步开拓对劳动者的培训提出了新的要求，这一切都离不开完善的职业培训体系。
我们在调查研究的基础上发现，要加紧制定高中等职业技术教育改革发展规划，明确发展方向、目标和改革措施，制定有效措施，吸引社会投资，改革管理体制，革新教育方法和内容，提出学生完成学业的融资还款模式。
国家应该设立“中等职业技术教育改革发展”专项投资，支持进行改革的中等职业教育学校，推进办得好、有市场的重点学校兼并其他学校，加速提高我国中等职业教育规模和质量，加快发展高中等职业技术教育，实现中等教育中有一半的学生进入中等职业技术教育的目标。
完善城乡统一的劳动力市场
农村的就业问题出路主要在非农化。加入WTO后，从国民待遇内化的角度看，城乡劳动力公平就业问题，国有企业下岗职工和其他下岗失业人员公平再就业问题，显得越来越重要。我们在打破城乡户籍壁垒的同时，只有真正建立城乡统一的劳动力市场，才能彻底消除就业歧视。在构造城乡统一的、完善的劳动力市场过程中，应采取以下措施：
第一，针对劳动力市场现存问题和加入WTO的挑战，国务院、国家发改委和劳动力市场主管部门负责制定我国劳动力市场建设和发展的长期规划和目标，充分开发利用和合理配置我国充沛的劳动力资源，最大限度发挥劳动者的积极性和创造性。
第二，通过改革户口制度和完善现代企业制度，打破劳动力市场“双重二元结构”格局。一是在有本地户口的劳动者之间因单位性质不同而形成二元市场，主要表现在国有企业和非国有企业之间，要通过完善现代企业制度，加快国有企业劳动就业制度的改革，提高城市劳动力市场的发育程度，真正实现用人单位与劳动者双向选择；二是在有本地户口与无本地户口的劳动力之间形成另一种二元市场，要通过户口制度改革，实现就业权利的平等。
在新的一年里，中国既要着力解决经济稳定增长条件下如何进一步增加就业机会的问题，又要维护劳动者的合法就业权益，从而形成一个就业比较充分、工作比较体面的职业社会。（作者为国家发改委经济研究所副所长）
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