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胡锦涛率团出席五周年庆典 董建华破赴京惯例澳门述职本报记者江枫综合报道5年前，澳门重新回到祖国的怀抱，全球炎黄子孙无比兴奋；5年后，在中央的支持及全澳市民的努力下，澳门已经赢得“一国两制”的初步成功，实现了中华民族的期望。澳门回归祖国后的5年只是短暂的一瞬。然而，澳门人却在5年中创造了奇迹，引起国际社会高度关注。5年来，何厚铧领导年轻的特区政府依法施政，形成了一套比较成熟的施政理念、工作思路和发展战略。今天，在隆重举行澳门回归五周年庆典之际，我们来回顾一下特区政府的施政路径。1
2月20日是澳门特区成立5周年的日子，重头戏是上午举行的“庆祝澳门回归祖国五周年大会暨澳门特别行政区第二届政府就职典礼”，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛出席典礼，主持特区第二任行政长官何厚铧的宣誓就职仪式，并见证特区第二届政府主要官员、检察长和行政会委员的宣誓就职。这是胡锦涛首次以党政军领导人身分访问澳门特区，足见党中央对澳门的重视和对澳门特区政府5年施政的肯定。另一个引人注目的活动是，香港特区行政长官董建华打破过往7年来8次在北京述职的惯例，改为在中央政府安排下，在澳门向国家主席胡锦涛述职，汇报香港特区在政治、经济和社会各方面的最新发展情况。
有效施政“相对于葡萄牙占据澳门的400多年，澳门回归祖国后的5年只是短暂的一瞬。然而，澳门人却在5年中创造了奇迹，引起国际社会高度关注，”中央驻澳联络办主任白志健这样评价特区政府5年来的有效施政。白志健认为，5年来，何厚铧领导年轻的特区政府依法施政，形成了一套比较成熟的施政理念、工作思路和发展战略。回归后的政府真正成了澳门市民的政府。他表示，何厚铧领导的特区政府管治和服务水平不断提高，得到广大市民的衷心拥护。5年间，特区政府共制订了190多项行政法规来规范政府的运作，立法会也制订了涵盖社会生活各个领域的76项法律，司法机关依法享有独立审判权和终审权，从而共同构成了特区行政、立法、司法机关各司其职、各尽其责、有效管治、顺畅运作的体系。他举例，从1999年到2003年，澳门经济快速增长，GDP由回归之前的490亿澳门元增加到去年的633.7亿澳门元，增幅高达30％。人均GDP由回归当年的1.43万美元增加到去年的1.78万美元，增幅达到24％。这证明上届特区政府的发展思路符合澳门实际，所以才取得如此显著成效。香港媒体刊登评论指出，回归后的5年是澳门经济社会全面发展、城市发生巨变的5年，是特区政府有效管治、顺畅运作的5年，也是澳门社会不断进步、市民安居乐业的5年。以行政长官何厚铧为首的特区政府提出的“以博彩旅游业为龙头，以服务业为主体，其他行业协调发展”的经济发展思路得到了中央的肯定和赞赏。
远交近融澳门特区政府在成立后提出了远交近融的政策，何厚铧曾强调，澳门本身人口少、土地面积小，经济社会能力非常有限，不远交近融就没办法生存发展。澳门本身几十万人的市场根本不是一个市场，没有市场的吸引力，只能做桥梁、做平台，才能融入大区域合作中去，才能融入世界经贸潮流中去。做好平台肯定要有靠山，很明显澳门的靠山就是整个祖国，祖国这么大，澳门首先是与周边地区开展深层合作。何厚铧坦率地表示，在区域经济合作中，最难的是竞争，而澳门最大的优势是没有优势，不会带来冲击，只要能利用澳门的都欢迎。澳门今年上半年的经济增长速度达到36%，何厚铧觉得太快了，希望速度慢一点，但他坦承，在市场全面主导的社会，政府很难有特别的措施让速度慢下来。对于去年内地开放“个人游”，有人担心会带来治安问题，何厚铧对此别有一番解释：人多了，人气旺了，经济发展了，肯定会吸引犯罪分子，治安案件的绝对数字肯定上升，全世界如此，偷东西的不可能到荒无人烟的地方，不能天真地只要好的一方面，况且没有迹象显示澳门治安受到“个人游”影响。澳门赌权开放后，博彩业迅速发展，博彩税收所占比例越来越高。何厚铧认为，现在澳门的经济发展主要还是依靠旅游博彩业，从客观条件看是正常的，未来一段时间也免不了。当然，一个地方永远只靠一个行业也是不行的，但澳门其它行业不可能短时间内与博彩业平起平坐，要经过很长时间一步一步朝这个方向努力。他同时指出，实际上其它行业也在进步，银行业就有明显好转，但有香港这个成功的国际金融中心在旁边，澳门金融业很难有大发展，同样，有内地特别好的环境，澳门也不可能成为制造业的好基地。不能刻意创造出一两个行业，向外界表明产业多元化了。
惊人“助推器”虽然何厚铧表示“澳门最大的优势是没有优势”，但澳门在南中国区域合作中还是抓住了机遇和优势，让包括广东在内的周边兄弟省份刮目相看。在CEPA实施和泛珠三角区域经济合作启动的大背景下，澳门为外国投资者提供更多商机和优质服务的平台功能愈加凸显。特区政府抓住有利契机举办了全球华商组织高峰会议、国际华商经贸会议、葡语国家经济管理及旅游官员培训班、国际贸易投资展览会、中国和葡语国家投资环境介绍会及产品展览等活动，积极为内地企业走向世界牵线搭桥。另一方面，粤澳贸易自回归后更是突飞猛进。据海关总署的统计，澳门回归后，粤澳两地贸易额逐年增加，两地贸易额从1999年的6.1亿美元增加至今年的预计超过15亿美元，5年贸易额翻了一番多。2004年1月1日《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》正式实施后，广东与澳门之间的贸易呈现了高速发展的良好态势。据海关统计，2004年1－11月，广东与澳门的进出口贸易额达14.3亿美元，比去年同期大幅增长30.3％。粤澳贸易以广东对澳门出口为主，出口额12.4亿美元，占贸易总值的86.7％，增长了32.1％；自澳门进口1.9亿美元，增长19.6％。贸易方式以加工贸易为主，占贸易总额的66.4％。广东对澳门的出口商品以纺织品及服装和机电产品为主。此外，前11个月广东对澳供水92.5万吨，增长52.8％，供电86.7亿千瓦时，下降8％；对澳输送活禽畜等活动物、肉类及食用杂碎、水海产品、蔬果，分别为328万头（只）、2112吨、1.2万吨和5万吨，除活家禽等活动物外，其他均保持增长。国家有关统计数字显示，澳门与外国和有关地区的合作日益扩大，对外贸易不断提升。2003年出口货物总值207亿澳门元，比2002年增长9．4％；今年1至9月出口额为168．2亿澳门元，比去年同期增长10％。
国际角色转换一个有目共睹的事实是，澳门回归祖国后，特区的对外交流合作不断扩大，国际知名度日益提高。这是特区政府实行的“远交近融”的对外交流合作战略取得的成果。澳门注重发挥在历史渊源、语言文化等方面的优势，积极拓展与东亚地区以及葡语国家和地区的经贸关系。澳门特区迄今已同外国和有关地区在民用航空、司法协助、互免签证、投资保护等领域签署了20项双边协定，另有27项协定正在积极商谈中。目前已有62个国家和地区给予澳门特区互免签证待遇，68个国家的领事机构在澳门执行领事职能。迄今，适用澳门特区的国际公约共有198项，其中156项为中葡双方在澳门回归前商定适用，42项是澳门回归后由中央和特区商定适用。5年来澳门特区积极参与国际活动，以“中国澳门”的名义出席国际会议近60次，参加政府间国际组织11个，非政府间国际组织29个。以澳门特区行政长官何厚铧出访为例，他先后成功访问了葡萄牙、法国、比利时、新加坡、日本、韩国、莫桑比克、德国、欧盟等国家和地区，受到了高规格的接待。而随着澳门的国际知名度不断提高，回归以来，外国政要来访不断增多，捷克总统克劳斯、蒙古国总统巴嘎班迪、佛得角总理内维斯、德国国会副主席索姆斯，以及葡萄牙、俄罗斯、法国、巴西等10多个国家的20多位部长先后访问了澳门。“澳门回归后的巨大变化引起了许多外国人士的广泛兴趣，来澳游客逐年增多。不断扩大的对外交往和卓有成效的对外合作，对特区的繁荣和稳定起到了重要的积极作用。”外交部驻澳门特区特派员万永祥欣喜地说。
官员续任与澳门未来何厚铧在竞选第二任行政长官时提出提升澳门人的整体生活素质，这个目标看起来非常远大，并且有点抽象，但他解释：作为资本主义社会，在基本法精神下，澳门不可能是一个高税率地区，还要保持合理的低税制，这就容易造成有钱人越有钱，贫富距离很难拉近，只能小部分人富有。为了让社会在团结和谐、矛盾比较小的长远环境下保证“一国两制”平稳成功落实，政府只能用其它措施，让大部分的群众在经济发展过程中得到实际上的好处，这样他们心理才能平衡，觉得在这个地方生活还是有意义的，乐意支持“一国两制”发展下去。如果50年后，虽然政治上成功落实“一国两制”，但大部分人生活比过去好不了多少，人们是否还会诚心诚意拥护“一国两制”值得怀疑。所以他强调“提升生活素质，要深入研究在不违反低税制下如何将政府资源合理分配到每一个澳门人手中，让下一代的生活比现在更好”。另外，他还强调透过这个概念凝聚社会，有个共同的奋斗目标。全国政协副主席马万祺、全国人大常委贺一诚及澳门各界人士，对于澳门特区政府主要官员和检察长获中央政府续任表示欢迎，认为有助特区政府政策的延续，有利社会、经济稳定发展。相信在处理第二任政府各项事务时更驾轻就熟，会做得更好。马万祺指出，首届特区政府政绩有目共睹，澳门主要官员和检察长获中央续任非常适合。期望行政长官今后继续按照“一国两制”的方针和《基本法》施政，做好推动博彩旅游龙头产业发展的工作，并藉此带动其它行业协调发展，令澳门社会、经济更健康和更稳定。贺一诚表示，首届特区政府以其优秀成绩获得中央政府的支持和特区居民的拥护。各主要官员和检察长获中央续任，显示中央政府对澳门政府官员有信心，可令澳门社会更加稳定，令未来五年的施政更具连贯性，对澳门未来的社会、经济发展十分有利。街总会长吴仕明认为，各主要官员和检察长获续任可令澳门政局更加稳定，有利“一国两制”在澳门发展，对澳门经济发展非常有好处。工联理事长陈锦鸣表示，各主要官员和检察长获续任令政府政策更具连贯性，为政府继续开展各项政制改革和经济发展奠定良好基础。期望特区政府今后加强与社团的沟通，广纳社会对澳门发展的意见。（晓航／编制）（来源：金羊网）
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