|
在我国已成为全球最大反倾销受害国背后，非市场经济地位是大量反倾销案败诉不得不承受的痛。
事实上，加入WTO以后，中国政府一直积极与相关国家进行完全承认中国市场经济地位的谈判。中国政府在全球的政治经济公关在今年结出硕果。今年4月14日，在新西兰率先承认中国的完全市场经济地位之后，已经有28个国家和地区先后认定我国的完全市场经济地位
，而被视为最大障碍的欧盟和美国也开始松动。
中国市场经济地位的确立已是大势所趋，但解决市场经济地位问题并不等于可以避免反倾销。我们的注意力应更多地注意协调好国内企业产品出口的数量和价格，提高产品档次，增强品牌营销与服务贸易的竞争力和意识。
须跨越15年过渡期
“中国之所以成为世界上反倾销最大的受害者，一个重要原因是西方发达国家至今不承认中国是市场经济。”复旦大学世界经济研究所所长华民教授认为，中国加入WTO后，“非市场经济国家”这顶帽子给我国对外贸易带来了不少负面影响。
据上海WTO事务咨询中心咨询部主任冯军介绍，在中国长达十几年的加入世界贸易组织的谈判中，一些国家对中国的完全市场经济地位表示怀疑。为了顾全大局，在最终签署的中国加入世贸组织议定书中，中国接受了一些限制性的条款，其中之一就是对中国出口产品反倾销调查的“非市场经济地位”待遇。
议定书第15条规定：“如接受调查的生产者不能明确证明生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件，则该世贸组织进口成员可使用不依据与中国国内价格或成本进行严格比较的方法”，此项规定“应在加入之日后15年内终止”。也就是说，中国15年内不自动具有市场经济地位。要取得完全市场经济地位，需要得到进口国的承认。而在WTO反倾销过程中，有三种不同方法来确定被起诉企业的“正常成本”，其中，针对所谓“非市场经济”的企业，采用“第三国替代”的办法，就是当反倾销案发起国的调查当局认定调查商品的出口国为非市场经济国家，将引用与出口国经济发展水平大致相当的市场经济国家的成本等数据计算所谓正常价值并进而确定倾销幅度,施以对应的征税措施。这样“市场经济地位”就成为中国对外贸易中的不利因素。
这让我国在入世后针对我国的反倾销案件中深受其苦。
2000年6月5日结案的美国浓缩苹果汁反倾销案，就充分说明了这一点。据了解，浓缩苹果汁的主要原料是苹果，因此使用什么样的苹果价格来计算生产成本就成了胜负的关键因素。在初裁时，美国商务部使用的是，摆在印度新德里市超市里送礼的上等苹果，山东企业的倾销幅度竟高达91%，后被我方律师纠正，改用印度的普通苹果价格计算，山东企业的倾销幅度竟降到了零，打胜了这场官司。
但是1999年7月欧盟对中国彩电反倾销案，将新加坡作为替代国来计算中国彩电的生产成本。新加坡劳动力成本比中国高出20倍，这使得中国彩电出口成本被大大高估，与低廉的销售价格相比，所谓的指控自然成立。中国社科院世界经济与政治研究所宋泓说：“在非市场经济地位被认定的情况下，在贸易纠纷，譬如确定反倾销和反补贴的贸易摩擦中，选择哪个国家的哪个产业或企业作为‘类似的参照’标准也具有很大的随意性，这样中国企业在国外反倾销应诉中就很难取胜。”
据了解，中国的彩电行业是经过激烈甚至是残酷的竞争后发展起来的市场经济机制，丝毫没有国家干预的痕迹，但2004年5月14日结案的美国彩电反倾销案，如果能如实地承认中国彩电行业为市场经济，依据中国国内市场彩电价格来进行计算，中国彩电在美国市场根本算不上倾销。
“被视为非市场经济国家，已成为我国企业在应诉国外对华反倾销案中大量败诉的一个重要原因。”北京师范大学经济与资源管理研究所所长李晓西说。在历时一年多的中美彩电反倾销案中，败诉的中国彩电企业深有体会。“美国此次选择的替代国是印度，而印度的平均原材料价格是中国的6倍，这直接导致中国彩电的生产成本被高估，致使中国在应诉中处于不利地位。”李晓西说。
对美彩电出口的领军企业、出口量和出口额分别占到2002年中国对美出口总量和出口总额88.2％和86.7％的四川长虹新闻发言人刘海中在接受记者采访时表示，长虹在对外贸易中始终遵循国际规则，长虹对美出口的产品都有合理的利润率。“但是在‘非市场经济’的大帽子下，这官司很难办。”刘海中指出了败诉的关键。
已达市场经济水平
“但是中国确实已经达到了市场经济水平。”根据北京师范大学经济与资源管理所的《2003中国市场经济发展报告》显示，按照国际公认的标准，2001年我国市场经济发展程度为69%，随着经济体制改革的内在要求和加入世贸组织承诺的外在推动，市场化程度在2002年度还得到了进一步提升。北京师范大学经济与资源管理所所长李晓西说，这项研究给出了是否达到市场经济的标准，60％是一个临界水平，我国达到69%的市场经济水平，无疑是市场经济国家。
据记者了解，在历时一年的研究中，李晓西领导的课题组借鉴美国传统基金会测度经济自由化指数的思路和方法，测算出中国市场经济发展程度已达到2．51，折百分比为69％，超过了市场经济临界水平（60％）。
“在世界两大权威研究机构———美国传统基金会和加拿大弗雷泽研究所的报告中，中国经济自由化指数排名均领先于俄罗斯。俄罗斯在2003年申请加入世贸组织时被美国认可为市场经济国家，而我国却被认定为非市场经济国家”。李晓西说，“这对我国显然有失公平，也是促使我进行此项研究的一个重要原因。”
据介绍，研究形成的一份40万字的报告———《2003中国市场经济发展报告》———被翻译成英文专门呈送至美国和欧盟有关方面。“我们逐一研究了美国、欧盟等所有提出市场经济标准的国家，找出其共通之处，形成了进行测算的5条标准———政府行为规范化问题；企业权利与行为问题，亦即经济主体自由化问题；生产要素市场化问题；贸易环境公平化问题；金融参数合理化问题”。李晓西说，按照这些标准，完全应该承认中国的“完全市场经济地位”。
全球公关捷报不断
尽管中国已经达到市场经济水平，但要取得完全市场经济地位，需要得到进口国的承认。实际上自从加入世界贸易组织以后，中国政府一直在积极努力，与相关国家进行完全承认中国市场经济地位的谈判，而且，中国政府高层也不断在全球各国公关，这些努力终于在这两年结出硕果。
1998年，欧盟宣布将中国从“非市场经济国家”名单中取消，但仍将中国视为“转型市场经济国家”，从而允许中国企业在个案中“抗辩”市场经济地位，“逐个”获得市场经济待遇。2002年11月7日，欧盟修改反倾销法规，将本来与中国同为“转型市场经济国家”的俄罗斯改为享有完全的“市场经济地位”，这使得中国争取“市场经济地位”的步伐加快。
2003年5月22日，时任中国商务部部长的吕福源在给欧盟贸易专员拉米的信中，正式提出在贸易保护调查中给予中国“市场经济地位”的申请。游说欧盟的同时，商务部加紧对其他国家的密集攻势。今年4月14日，新西兰率先承认中国的完全市场经济地位。这意味着中国在获得完全市场经济地位问题上首次取得突破，也表明作为西方发达国家的新西兰对中国改革开放的巨大成就给以客观承认。随后，20多个国家陆续承认中国的“市场经济地位”
上月底，温家宝总理参加了第八次中国-东盟领导人会议，在此次会议上，东盟宣布承认中国完全市场经济地位。而在此前胡锦涛主席访问拉美国家和出席APEC会议期间，巴西、阿根廷、智利和秘鲁四国宣布承认中国的完全市场经济地位。
12月15日巴基斯坦总理阿齐兹宣布，巴方承认中国完全市场经济地位，这已经是第28个承认的国家。而中国与澳大利亚、韩国等国就此问题的磋商也取得积极进展，欧盟、加拿大、澳大利亚、韩国、印度已经在个案中给予部分中国企业市场经济地位。
| 
