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自2002年电力趋紧以及原国家电力公司实行拆分改革后，在投资主体多元化作用下，我国电力投资快速增长，电力投资也由此进入了“爆发性增长期”。
日前，来自国家发改委的消息称，今年批准新建电厂的总装机容量为6000万千瓦，而实际开工的发电厂却达到了1.8亿千瓦，违规开工达1.2亿千瓦，是批准开工的两倍，涉及违规投资为6000亿元。终于，在2004年年关将至之时，国务院痛下决心——
12月1日，在中国机械工业联合会发电设备中心主办的论坛上，国家发改委副主任张国宝表示，国务院已下发了紧急通知，决定对电厂建设实施宏观调控。
除去水电厂和燃气发电厂，在煤电关系颇为微妙的2004年，对以煤炭为生产原料的火电厂的建设的调控，更被认为是重中之重。
火电建设成风
2004年上半年，缺电带来危机，同时也使大批火电项目似乎顺理成章的纷纷上马。
2004年3月，安徽省淮南市正式启动煤电化“三大基地”建设，全力打造“火电三峡”。4月，由广东韶能集团股份有限公司独资兴建的韶耒火电厂在耒阳市举行了开工仪式，该火电厂总投资11亿元人民币。同在5月，总投资50亿元人民币的内蒙古达拉特电厂四期2×60万千瓦机组扩建工程，在鄂尔多斯(资讯 行情 论坛)市达拉特旗境内正式开工。
内蒙古鄂尔多斯市、陕西省榆林市是全国重要煤炭生产基地，近两年，两市煤炭产量分居全国第一、第二位，均超过“煤都”山西大同，是火电投资的热土。据有关资料显示，这些地方每隔几天就有火电项目剪彩。 在作为国家煤炭战略储备基地的晋陕蒙“金三角”，各大电力投资公司几乎圈尽了可圈的煤炭资源。鄂尔多斯市煤炭工业局副局长李自强说，国家五大电力公司、地方电力公司、山东鲁能、香港华润等都在鄂尔多斯规划了火电项目。目前，鄂尔多斯煤田探明储量中，埋藏在300米以下较浅的资源已划分殆尽。
除上述诸多国家批准建设的电源项目外，还有大量未经审批的违规项目擅自开工。在文章开头所提到国家发改委关于违规项目通报中，据记者了解，大多是火电项目。
伴随着这场豪赌，其身后的市场风险、资本风险、技术风险、安全风险、人才问题等，并没有引起足够的重视。对此，有关专家和业内人士一致认为，新一轮电力建设热潜伏着巨大风险，一再呼吁国家应高度重视电力工业的无序发展，防止出现新一轮大规模电力过剩。 “违规”之辩与金融之忧
关于“违规”，一位业内官员对此颇有微词，“没有经过国家发改委的批准就叫违规啊﹖”在此前3年不建电厂的声音中，部分省市，没有经过国家审批，仍然“违规”建设了许多电厂，后来的现象说明，这些省成为了为数不多的电力充足的省份。而预测是否准确成为了业界质疑国家发改委的声音。
世界银行驻中国代表处的电力项目官员赵建平表示，应该完善目前的银行体系，因为银行是违规项目的主要资金来源。有电力行业的资深人士透露，在电厂投资领域，如果一个大型发电企业今天说需要100亿元，可能明后天，银行就会把这些资金贷给发电企业。效率如此之高，银行业所承担的风险不言而喻。实际上，早在今年年初，电厂已经被银监局列为了几大存在风险的产业之一，但这似乎并没有减少银行对于电厂放贷的热情。
对于急于贷出资金的银行来说，如果这家银行不贷，另一家银行也会抢着放贷。由于激烈竞争，各大银行有时不仅不看可研报告、项目是否被核准开工，连电厂投资的资本金也可以商量。部分电厂项目，发电企业实际出的资金，并不能达到国家要求的20％的资本金，可能只有10％，甚至8％。
有内部人士称，国家开发银行、工商银行、建设银行，是在电厂投资之中贷款比较多的银行。但具体在1.2亿千瓦违规电厂建设的贷款中，这几大银行是否有份，贷了多少，尚不得而知。但可以肯定的是，如果违规项目一律停止建设，银行停止贷款，必将增加贷款银行的不良资产。
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