绍兴县政府不知道该为外贸出口的喜人形势高兴还是烦恼，原因是囊中羞涩，无法面对随之而来的出口退税问题。

    记者从绍兴市外经贸局对外贸易管理处了解到，绍兴县是浙江省出口额最大的一个县，1至9月，出口额达23.52亿美元，一般贸易出口占据相当的比重，1至9月加工贸易出口仅为1.32亿美元。

    绍兴县外经贸局的孙先生向记者介绍说，绍兴县今年的出口额同比增长约42％，预计全年的出口额将达到33亿美元，地方承担的出口退税部分可能将达到4亿至5亿元人民币。

    绍兴县国税局的马先生告诉记者，截至目前，绍兴县国税局依然是出口企业上报多少就退多少，目前已经退“旧账”28亿元，“新账”19亿多元。

    绍兴县的企业也纷纷表示，到10月底，公司每个月都能拿到足额的应退税款，虽然县里退税速度要比省里稍慢一点（省里报税后一星期可退税，县里是每个月底退一次），但是企业已经很满意了。

    如今，这种大好局面却面临难以为继的尴尬。

    绍兴县的“土政策”

    一位不愿透露姓名的企业人士告诉记者，绍兴县在今年10月份之前就已经制定好地方的退税办法，并在10月份通过区、镇一级政府将“退税办法”传达给每一家出口企业，并要求出口企业在11月底之前将政府拟定的两份“企业授权书”交给政府，让企业自己表态是自愿同意在政府遇到财政困难时将25％的退税款“借给”政府。但有一点，政府表示从11月开始先进行“空转”，即划入政府指定账号的25％税款，在财政还有能力支付的时候仍然退还给企业，只有当财政非常困难的时候才实行“实转”，即划入政府指定账号的25％税款，由政府“有偿借用”，不管企业是否愿意。但借用的25％税款今后是有条件归还的（外商独资企业除外）。

    绍兴县政府的王宝焕主任在接受本报记者采访时表示，绍兴县政府一直坚决贯彻国家出口退税政策，但是县政府也有自己的难处。

    他透露，国家为绍兴县安排的出口退税基数是13.42亿元，今年年初县财政也为出口退税安排了2.8亿元，预计绍兴县今年可支配的财政收入为16亿到17亿元，比去年增收2亿到3亿元，县政府等于把今年财政增加的收入全都用于出口退税。但是由于今年出口增长40％左右，地方需要承担的退税额为5.3亿元，大大超过了地方财政的承担能力。

    他向记者表示，县政府已经决定只有在财政无法满足“吃饭”要求的时候，才会考虑向企业“伸手”。

    他透露，目前企业所说的“空转”和“实转”都没有施行，年内也不打算施行。

    绍兴县的企业人士告诉记者，绍兴县政府已经明确表示，对于这种地方政府自己制定的“退税办法”将“不公开、不发文”，因为地方政府很清楚这种做法违背中央新的退税政策。

    如果绍兴县真的发生因为出口增长使地方财政无法承受超额部分的25％退税，地方政府无奈只好执行自己的“土政策”，这对企业来说将会是“灾难性”的。

    地方政府的两难境地

    一方面希望外贸出口快速增长，拉动当地经济发展，扩大就业，稳定社会；另一方面，又担心出口增长过快，地方财政负担过重，退税压力过大，影响地方财政收支状况和其他产业发展。与绍兴县政府同样陷入两难境地的还有河南、江苏、安徽等地的一些出口快速增长而退税基数较小的市县。

    浙江下半年出口额较大的市县，如绍兴、义乌、慈溪、余姚等15个市县，已连月出现当月增值税收不抵退现象。一些出口额大的市县资金调度十分紧张，出现不能退税的苗头。

    宁波维持退税75.21亿元基数的出口额大约为81亿美元。市外贸出口在81亿美元的基础上，每超出1亿美元，地方财政需承担2300万元左右退税，今年出口实际增幅可能超过35％，地方财政需负担超过18亿元，占地方预计可用财力的10％左右，大大超过了地方财政可以负担的能力。

    广东省揭阳市1—9月出口增长率同比高达49.6％，位居全省第四，如果全年保持45％的出口增长率，退税负担将达到1.15亿元，占该市当年预计一般预算收入增量的162.4％，无法按时足额退税已成为可预见的事实。

    安徽省滁州市琅琊区，其1—8月增值税收入1221万元（含中央75％），同期办理出口退税（免）税1122万元，地方留成仅为24.6万元，在5月和8月负担地方25％部分后增值税收出现负数。该区全年增值税预算收入3700万元（含中央75％），而该区全年预计出口退（免）税3000万元，基数为1300万元，超基数部分地方负担425万元，区财政确实难以承受。

    以河南省鹤壁市为例，出口退税基数为4774万元，尽管前9个月基数内地方垫付的25％到位困难较大，但通过市商务局与有关部门积极协商，保证了25％部分配套国家75％部分及时足额到位。前三季度该市出口完成5369万美元，同比增长65.8％。9月份以后，该市出口退税基数指标已经用完，超基数应由地方负担的25％部分，由于该市财力有限只能由企业自己负担。