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产运需衔接优先考虑电力、化肥、冶金、居民生活和出口五大重点
本报讯就在外界对“煤炭订货会”何时何地如何举行的问题争吵不休的时候，发改委已经为明年的煤炭产运需工作制订了最基本的“游戏规则”。记者近日从国家发改委的政府网站上了解到，明年重点企业的煤炭生产、运输和需求要求将得到满足，而一些不具备条件的企业将被排除在“2005年度重点煤炭产运需衔接工作”范围之外。
在发改委制订的这些原则中，参加重点煤炭产运需衔接的企业，在上年基础上将优先考虑煤炭生产企业；而“四证”不全、不具备基本安全生产条件的煤矿将被排除在外，同时取消不符合国家产业政策、未经批准违规新上项目。发改委明确表示，新增煤矿和电力重点用户必须是符合国家审批程序建设的项目。
明年国内煤炭需求将继续保持旺盛增长势头，但受资源、产能和运输条件等制约，煤炭生产和运输将难以完全满足需求的快速增长，继续呈总体偏紧局面，部分地区和煤种的供需矛盾可能比较突出，国家要对煤炭、电力企业“有保有压”。
而此次发改委对这些企业加以区别，正是为了推进煤炭订货改革，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，引导煤炭供需企业做好2005年度重点煤炭产运需衔接的工作，在现有煤炭生产、需求和运输能力条件下，产运需各方面都最大限度地实现资源、需求总量及其品种结构与煤炭运力状况相适应。
按照发改委的构想，在“订货会”上将优先考虑电力、化肥、冶金、居民生活和出口五个重点行业，其他行业不在会上衔接；同时，将优先考虑中长期合同和大宗、直销、直达列合同；优先考虑供需双方已协商确定价格的合同。另外，符合铁路、水路合理流向、流量的要求；符合国家产业政策和建设项目的审批规定；符合国家统筹兼顾、实施宏观调控的要求的项目将有限考虑。
对于各方都高度关注的煤炭订货价格，发改委强调要坚持供需双方协商定价的基本原则，落实煤炭供需企业协商定价自主权，任何政府部门、行业组织和企业不得以任何形式非法干预企业自主定价。不过，在其设定的规则中也保留着“在市场价格显著上涨或有可能显著上涨时，政府可依法进行必要的干预。”
其态度表明，供需企业将根据重点煤炭产运需衔接原则和衔接框架意见，在自愿平等的基础上，进行供需衔接。国家支持煤矿企业集中和优化用户结构；支持用户企业集中和优化货源结构；支持运输部门集中和优化运输结构，鼓励供需双方将多年来已形成的稳定的购销关系发展为中长期合同。
有关人士也指出，对电煤价格，凡供需双方已签订合同的，将按合同确定的价格执行，并优先考虑衔接运力；同时，为加快衔接进度，对尚未签订合同的电煤，以2004年9月底实际结算的含税车板价为基础，在8%的幅度内，由供需双方协商确定。
目前，12月中旬已到，按计划煤炭产运需各方应该已经完成供需衔接工作，而在供需双方完成衔接工作的基础上，国家将召开全国重点煤炭产运需衔接会，正式签订合同、落实运力。
作者：杨大鹏 高露
（来源：经济参考报）
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