改革开放以来，中国发生了翻天覆地的变化，人民生活总体上达到了小康水平。在新的世纪，党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，中国的未来更加充满希望。

    一、国家农村全面小康标准的制定

    全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村。没有农村的全面小康，就没有全国的全面小康；没有农村的现代化，就没有全国的现代化。农村全面小康的建设是全国全面小康建设的关键。

    为了科学地监测和评估农村全面建设小康社会的进程，推动农村经济、政治、文化和社会的进步，国家统计局与中央政策研究室成立联合课题组，经过深入基层调研和多次召开国务院有关部门专家、领导参加的咨询会和论证会，并在征求了全国200多位县领导意见的基础上，共同研究制定了国家农村全面小康标准（以下简称国家标准）。该标准在制定时参考了五个方面的情况：一是“三步走”战略构想的基本目标；二是2000年前后世界中等收入国家有关指标的平均水平；三是目前我国农村20%最高收入人口中有关指标的平均水平；四是2000年城镇居民有关指标的平均水平；五是部分大城市郊区有关指标的平均水平。国家标准共分6大类18个具体指标（见附表）。

    二、目前广东农村全面小康进程现状

    省农调队按照上述国家标准，根据抽样调查资料和有关部门提供的数字，对近三年广东农村全面小康进程状况进行了初步测评。省统计局与省委农办、省发改委也联合召集有关部门对测评结果进行了研究和评估。

    按照国家标准和计分方法，广东2003年农村全面小康得分为43.1分。在国家标准六大类指标中，广东实现程度依次为：“经济发展”为55.5%、“民主法制”为55%、“生活质量”为40.8%、“社会发展”为38.9%、“人口素质”为37.0%、“资源环境”为14.3%。

    在国家标准18项具体评价指标中，我省‘农村居民基尼系数’、‘森林覆盖率’和‘万元农业GDP用水量’的实现程度最高，均达到100%。‘农村居民养老保险覆盖率’、‘恩格尔系数’、‘农民文化娱乐消费支出比重’和‘农村合作医疗覆盖率’等指标的实现程度较低，2003年分别只有5.5%、12.2%、13.3%和25.5%。‘常用耕地面积变动幅度’的实现程度最差，为-100%。

    按照国家统计局的测算，我国2003年农村全面小康实现程度为16.9%。得分排前十位的省（市、自治区）依次为：上海（85.2分）、北京（76.2分）、天津（64.2分）、浙江（51.1分）、广东（43.1分）、江苏（41.4分）、山东（37.5分）、福建（33.6分）、辽宁（26.1分）和河北（24.4分）。

    广东排在浙江之后江苏之前，列第5位。3个直辖市农村耕地面积小，农业所占比重低，真正从事农业的农民数量少，与广东农村可比性差。而我省与浙江的差异主要是：广东大片山区和东、西两翼地区，经济发展比较慢，农民收入比较低；地区差异、城乡差异和农民之间的差异均比浙江大。江苏、山东和福建省的小康得分与广东的差距分别为1.7分、5.6分和9.5分。这些“追兵”的农村经济发展势头强劲，大有“后来居上”之势，广东农村如不加快发展，就有可能被他们超越。

    按照国家标准和计分方法，广东农村全面小康2000~2003年各年的得分分别为29.0、33.3、38.4和43.1分，实现程度分别为29.0%、33.3%、38.4%和43.1%，平均每年提高4.7个百分点。按此速度发展预计，2013年广东农村全面小康实现程度可达到90%以上，即可以基本实现农村全面小康目标。

    三、广东农村全面小康建设的五大难点

    由于实行城乡不同的户籍、教育、就业、国土管理和社会保障制度，中国农村与城市的差距、农民与市民的收入差距越来越大。这是中国国情的现实，广东也不例外。我省要基本实现国家农村全面小康标准，存在五个难点：

    （一）经济发展不平衡，农民收入增长缓慢。国家标准中，“经济发展”占29%的权重。目前我省县域经济总体上说比较薄弱，城乡发展不协调、区域发展不平衡的问题比较突出，东西两翼和粤北山区成为广东农村全面小康建设的两大滞后点。据抽样调查资料计算，2003年东西两翼和粤北山区农村全面小康实现程度分别比珠江三角洲低33和30个百分点。另外，还存在着农民外出打工人数增幅放缓，外出务工收入增加缓慢；近两年农产品(资讯 行情 论坛)价格上升，但农民得到的好处大半被农资价格上涨或中间环节抵消；农业产业化水平低，单家独户小规模经济仍是广东农业生产的主要模式；农村水利建设长期失修，农业抵御自然灾害的能力越来越低等问题。上述种种原因，使得我省2000~2003年农民人均纯收入平均每年只增长3.5%，增长比较缓慢。

    （二）农村社会保障刚起步，保障水平比较低。国家标准中，“社会保障”指标占12%的权重。2003年广东农村养老保险覆盖率为5%，实现程度只有5.5%，我省虽然1994年就出台了全省养老保险办法，但除部分农村干部和珠江三角洲部分农民外，参加养老保险的人数相当有限。由于农村幅员广阔，人口众多，农村社会保障发展起步艰难，农民老有所养、贫有所扶、病有所医的问题难予有效解决，与城市居民差距甚远。广东农村合作医疗覆盖率也不高，2003年为30.4%，实现程度只有25.5%。农村合作医疗覆盖的农民，医疗保障的程度也非常低。

    （三）农村基础教育设施落后，人口素质提高不易。国家标准中，“农村人口受教育程度”占12%的权重。据抽样调查资料，2003年广东农村人口平均受教育年限只有7.87年，仅相当于初中二年级的水平；农村7~15岁儿童在学率为96.5%，仍有少部分适龄儿童失学和辍学。一方面是由于农村中基础教育设施比较落后、合格师资不足，农村儿童接受的教育有欠缺；另一方面是农业中缺少高学历职位，接受过高等教育的人材大部分都流出农村。因此要整体提高农民的文化素质还需要较长的过程。

    （四）农民消费习惯偏重于“吃”，文化娱乐消费支出较少。国家标准中，“农民生活质量”指标占23%的权重。广东人以“吃”为主，酒楼茶馆遍布城乡，其数量之多和营业时间之长在全国屈指可数。广东农民食品消费支出所占比重一直居高不下，不仅影响了恩格尔系数的下降幅度，也影响了农村居民文化娱乐消费支出比重的上升。

    （五）在城市化和工业化进程中，保证耕地面积动态平衡的任务相当繁重。国家标准中，要求“常用耕地面积变动幅度”大于或等于零（即保持增长或不减少）。虽然该指标只占3%的权重，但我省要实现该指标难度非常大。据有关资料，1980年到2003年，广东耕地面积由2750.71千公顷下降到2133.97千公顷，减少了22.4%；平均每年递减1%左右。2000~2003年，广东常用耕地面积变动幅度的实现程度均为-100%，是18项具体指标中唯一连续四年实现程度为负值的指标。

    四、加快广东农村全面小康社会建设的看法

    最近，省委省政府召开了全省统筹城乡发展工作现场会，总结了我省推进农村工业化、城镇化和农业产业化、从根本上解决“三农”问题的经验，部署了今后统筹城乡产业发展、城乡规划建设管理、城乡体制改革、城乡居民就业以及社会保障等五大方面的任务。这是广东在新世纪的新思路和新举措，是面对重重困难而又必须进行的新的“长征”，也是基本实现现代化、全面建设小康社会的必由之路。为了早日实现广东农村全面小康目标，我们应当做好以下工作：

    （一）千方百计提高农民收入。农民收入在全面小康标准中占20%的权重，是最为关键的指标。农村税费改革对农民来说，主要是“少取”。在提高农民收入方面，各级政府和有关部门可以有所作为，应该有所作为，也必须有所作为。

    （二）加快农村社会保障体系的建设。各地要努力建立与当地经济社会发展水平相适应、城乡对接、多层次的农村社会保障体系。包括建立覆盖城乡居民的最低生活保障制度、失地农民的基本生活保障制度、农村新型合作医疗制度，有条件的地方还应建立基本养老保险制度。

    （三）加大对农村教育的扶持力度。一是各级政府应调整财政支出结构，加大财政对农村教育的扶持力度；二是要加大监督力度，制止变相收费的情况发生，同时确保省财政每年用于资助农村困难家庭子女义务教育阶段书杂费的资金落到实处。

    （四）优化农村的消费环境。近年我省农村的基础设施和生活环境有了较大的改善，但公路、卫生院、电影院、学校等基础设施还远落后于城市，这在一定程度上制约了农村居民文化娱乐的消费支出。因此，政府应加强对农村基础设施的建设，不断优化农村的消费环境，丰富农民的文体活动。

    （五）采取严格措施依法保护耕地。各级党委、政府要提高认识，进一步树立科学的发展观和正确的政绩观，正确处理好经济社会发展与保护耕地的关系，加强对耕地的管理。一方面，要严格禁止违规占用耕地搞工业园区和经济开发区；另一方面，要想方设法开垦新的耕地和减少丢荒，实现耕地占补平衡。

    附表：按国家标准计算的2003年广东农村全面小康情况

    指标                         权数     单位   总体小康值   全面小康标准
    一、经济发展                   29       ―           ―             ―
    1.农村居民人均可支配收入       20    元/人         2200         ≥6000
    2.第一产业劳动力比重            5        %           50           ≤35
    3.农村小城镇人口比重            4        %           16           ≥35
    二、社会发展                   20       ―           ―             ―
    1.农村合作医疗覆盖率            8        %           10           ≥90
    2.农村养老保险覆盖率            4        %          1.8           ≥60
    3.万人农业科技人员数            4       人            1            ≥4
    4.农村居民基尼系数              4       ―         0.35        0.3~0.4
    三、人口素质                   15       ―           ―             ―
    1.农村人口平均受教育年限       12       年          7.4            ≥9
    2.农村人口平均预期寿命          3       年         69.5           ≥75
    四、生活质量                   23       ―           ―             ―
    1.恩格尔系数                    4       ―           49           ≤40
    2.居住质量                     11        %           18           ≥75
    3.农民文化娱乐消费支出比重      3        %          2.5            ≥7
    4.农民生活信息化程度            5        %           28           ≥60
    五、民主法制                    6       ―           ―             ―
    1.农民对村政务公开的满意度      3        %           55           ≥85
    2.农民对社会安全的满意度        3        %           60           ≥85
    六、资源环境                    7       ―           ―             ―
    1.常用耕地面积变动幅度          3        %         -0.3            ≥0
    2.森林覆盖率                    2        %         16.5           ≥23
    3.万元农业GDP用水量             2   立方米         2600         ≤1500
    综合实现程度                  100        %           ―             ―
    指标                             2003年实际值   实现程度（%）   综合分值
    一、经济发展                          55.5            16.1
    1.农村居民人均可支配收入              3977            46.8        9.4
    2.第一产业劳动力比重                  36.8            88.0        4.4
    3.农村小城镇人口比重                  27.1            58.4        2.3
    二、社会发展                          38.9             7.8
    1.农村合作医疗覆盖率                  30.4            25.5        2.0
    2.农村养老保险覆盖率                   5.0             5.5        0.2
    3.万人农业科技人员数                   2.1            38.0        1.5
    4.农村居民基尼系数                   0.337             100        4.0
    三、人口素质                          37.0             5.5
    1.农村人口平均受教育年限               7.9            29.4        3.5
    2.农村人口平均预期寿命                73.2            37.3        2.0
    四、生活质量                          40.8             9.4
    1.恩格尔系数                          47.9            12.2        0.5
    2.居住质量                            47.8            52.3        5.8
    3.农民文化娱乐消费支出比重             3.1            13.3        0.4
    4.农民生活信息化程度                  45.6            54.9        2.7
    五、民主法制                          55.0             3.3
    1.农民对村政务公开的满意度              70            50.0        1.5
    2.农民对社会安全的满意度                75            60.0        1.8
    六、资源环境                          14.3             1.0
    1.常用耕地面积变动幅度                -9.4            -100       -3.0
    2.森林覆盖率                          45.8             100        2.0
    3.万元农业GDP用水量                   1336             100        2.0
    综合实现程度                            ―              ―       43.1