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出口退税“县域尴尬”显形


http://finance.sina.com.cn 2004年12月17日 12:42 商务部网站

  绍兴县政府不知道该为外贸出口的喜人形势高兴还是烦恼,原因是囊中羞涩,无法面对随之而来的出口退税问题。

  记者从绍兴市外经贸局对外贸易管理处了解到,绍兴县是浙江省出口额最大的一个县,1至9月,出口额达23.52亿美元,一般贸易出口占据相当的比重,1至9月加工贸易出口仅为1.32亿美元。

  绍兴县外经贸局的孙先生向记者介绍说,绍兴县今年的出口额同比增长约42%,预计全年的出口额将达到33亿美元,地方承担的出口退税部分可能将达到4亿至5亿元人民币。

  绍兴县国税局的马先生告诉记者,截至目前,绍兴县国税局依然是出口企业上报多少就退多少,目前已经退“旧账”28亿元,“新账”19亿多元。

  绍兴县的企业也纷纷表示,到10月底,公司每个月都能拿到足额的应退税款,虽然县里退税速度要比省里稍慢一点(省里报税后一星期可退税,县里是每个月底退一次),但是企业已经很满意了。

  如今,这种大好局面却面临难以为继的尴尬。

  绍兴县的“土政策”

  一位不愿透露姓名的企业人士告诉记者,绍兴县在今年10月份之前就已经制定好地方的退税办法,并在10月份通过区、镇一级政府将“退税办法”传达给每一家出口企业,并要求出口企业在11月底之前将政府拟定的两份“企业授权书”交给政府,让企业自己表态是自愿同意在政府遇到财政困难时将25%的退税款“借给”政府。但有一点,政府表示从11月开始先进行“空转”,即划入政府指定账号的25%税款,在财政还有能力支付的时候仍然退还给企业,只有当财政非常困难的时候才实行“实转”,即划入政府指定账号的25%税款,由政府“有偿借用”,不管企业是否愿意。但借用的25%税款今后是有条件归还的(外商独资企业除外)。

  绍兴县政府的王宝焕主任在接受本报记者采访时表示,绍兴县政府一直坚决贯彻国家出口退税政策,但是县政府也有自己的难处。

  他透露,国家为绍兴县安排的出口退税基数是13.42亿元,今年年初县财政也为出口退税安排了2.8亿元,预计绍兴县今年可支配的财政收入为16亿到17亿元,比去年增收2亿到3亿元,县政府等于把今年财政增加的收入全都用于出口退税。但是由于今年出口增长40%左右,地方需要承担的退税额为5.3亿元,大大超过了地方财政的承担能力。

  他向记者表示,县政府已经决定只有在财政无法满足“吃饭”要求的时候,才会考虑向企业“伸手”。

  他透露,目前企业所说的“空转”和“实转”都没有施行,年内也不打算施行。

  绍兴县的企业人士告诉记者,绍兴县政府已经明确表示,对于这种地方政府自己制定的“退税办法”将“不公开、不发文”,因为地方政府很清楚这种做法违背中央新的退税政策。

  如果绍兴县真的发生因为出口增长使地方财政无法承受超额部分的25%退税,地方政府无奈只好执行自己的“土政策”,这对企业来说将会是“灾难性”的。

  地方政府的两难境地

  一方面希望外贸出口快速增长,拉动当地经济发展,扩大就业,稳定社会;另一方面,又担心出口增长过快,地方财政负担过重,退税压力过大,影响地方财政收支状况和其他产业发展。与绍兴县政府同样陷入两难境地的还有河南、江苏、安徽等地的一些出口快速增长而退税基数较小的市县。

  浙江下半年出口额较大的市县,如绍兴、义乌、慈溪、余姚等15个市县,已连月出现当月增值税收不抵退现象。一些出口额大的市县资金调度十分紧张,出现不能退税的苗头。

  宁波维持退税75.21亿元基数的出口额大约为81亿美元。市外贸出口在81亿美元的基础上,每超出1亿美元,地方财政需承担2300万元左右退税,今年出口实际增幅可能超过35%,地方财政需负担超过18亿元,占地方预计可用财力的10%左右,大大超过了地方财政可以负担的能力。

  广东省揭阳市1—9月出口增长率同比高达49.6%,位居全省第四,如果全年保持45%的出口增长率,退税负担将达到1.15亿元,占该市当年预计一般预算收入增量的162.4%,无法按时足额退税已成为可预见的事实。

  安徽省滁州市琅琊区,其1—8月增值税收入1221万元(含中央75%),同期办理出口退税(免)税1122万元,地方留成仅为24.6万元,在5月和8月负担地方25%部分后增值税收出现负数。该区全年增值税预算收入3700万元(含中央75%),而该区全年预计出口退(免)税3000万元,基数为1300万元,超基数部分地方负担425万元,区财政确实难以承受。

  以河南省鹤壁市为例,出口退税基数为4774万元,尽管前9个月基数内地方垫付的25%到位困难较大,但通过市商务局与有关部门积极协商,保证了25%部分配套国家75%部分及时足额到位。前三季度该市出口完成5369万美元,同比增长65.8%。9月份以后,该市出口退税基数指标已经用完,超基数应由地方负担的25%部分,由于该市财力有限只能由企业自己负担。






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