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本报记者 陈栋
日前，国土资源部公告了第一批通过规划审核的52个国家级经济技术开发区名单。清理整顿开发区是持续近两年的土地市场治理整顿工作的重点，开发区的规划审核又是清理整顿开发区的重要环节。就有关问题，国土资源部土地市场秩序治理整顿督查办公室有关负责人接受了记者的采访。
记者：请介绍一下第一批通过规划审核的开发区的审核情况？向社会公告的意义是什么？
负责人：从今年7月开始，国土资源部会同国家发改委、建设部、商务部等部门，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》关于依据土地利用总体规划和城市总体规划（即通常所指“两个规划”）严格审核开发区的要求，我们对49个国家级经济技术开发区和5个享受国家级经济技术开发区政策的工业园区的规划进行了审核，其中有52个经过审核予以通过，并向社会公告。这52个国家级经济技术开发区经国务院批准的规划面积共711平方公里。
意义在于通过向全社会公告通过规划审核的开发区，说明这些开发区在土地利用总体规划和城市总体规划方面具有合法性，有助于开发区对外招商引资，引导开发区健康发展。还可以充分发挥社会监督作用，在全社会树立起集约用地、依法用地的意识。
记者：第一批公告的是国家级经济技术开发区，这是出于什么考虑吗？
负责人：国家级经济技术开发区是我国最早设立的开发区类型，批准机关是国务院。这49个国家级经济技术开发区（不含享受国家级开发区政策的5个工业园区）经国务院批准的规划用地面积约580平方公里，已完成规划内工业用地开发约460平方公里，占全部规划用地面积的80％。平均每平方公里建成投产工业企业数约61个，平均每平方公里工业用地的工业产值达23亿元，而且能够按照较高标准，妥善解决失地农民的社会保障、培训和就业安置等问题。我们要重点支持这些国家级开发区的发展。
记者：请简单介绍一下开发区清理整顿工作的情况。
负责人：开发区是土地利用的重要方式，但也出现了一些不容忽视的问题。一是很多地方不顾当地经济发展的实际情况，盲目跟风，设立开发区。二是相互竞争，竞相压价。很多地方将各类开发区作为招商引资的招牌，采取补贴地价、配送土地，甚至“零地价”等优惠政策，造成土地资产严重流失。清理整顿之前，各类开发区的统计数是3837个，到今年8月，最终清理出各类开发区6866个，规划面积3.86万平方公里。其中，国务院批准设立的开发区171个，省级政府批准设立的开发区1094个，其余的5601个开发区都是市、县、乡政府和各级部门设立的。
经过前一阶段的清理整顿，全国的开发区数量已经减少到2053个，规划面积压缩到1.37万平方公里。开发区核减数量占原有总数的70.1％，压缩的规划面积占原有面积的64.5％。已退出开发区土地2617平方公里，复耕1324平方公里，收回闲置土地116.5平方公里。
记者：在开发区清理整顿工作取得成效、开发区过多过滥的问题基本得到解决的情况下，为什么还要对开发区开展规划审核工作呢？
负责人：开发区的规划审核工作是清理整顿开发区的重要环节。但应当看到，有的地方对开发区的清理整顿工作不积极，不主动，怕影响经济发展，还在等待观望。为确保开发区过热现象不“反弹”，需要继续保持高压态势。通过对地方上报拟保留的开发区严格按照“两个规划”进一步审核，并督促各地对未经批准随意扩大开发区面积的问题加快整改。对开发区进行规划审核，也是为规范开发区的发展打基础。在此，我要强调一点：对开发区进行治理整顿，并不是禁止开发区发展，而是要引导开发区规范有序地发展。
记者：对已经通过规划审核的52个国家级经济技术开发区，你们还有什么要求吗？
负责人：在这52个开发区中，有35个是完全符合“两个规划”，有17个由于没有依法及时调整“两个规划”，存在少部分与“两个规划”不衔接的问题。另外，这52个开发区中，有22个未经国务院批准自行扩大了规划面积，扩区面积达311平方公里。
对于这次公告通过的开发区可以恢复正常的建设用地供应。对于公告通过的部分开发区规划与“两个规划”不衔接的，应按国务院批准的范围和面积，依法修改、调整“两个规划”。对未经国务院批准自行扩区的，扩大的部分符合“两个规划”且原批准规划面积已充分利用，确有扩建需要的，按照规定上报国务院审批，不符合“两个规划”的，一律予以核减。
《市场报》 (2004年12月17日 第四版)
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