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内容提要：2004年英国预算前报告是英国大选前夕的重要政策导向文件。此次预算前报告共分12个方面的内容，如经济增长、物价、债务、可持续投资、科研投入、就业、环境保护、世界发展、地方政府、家庭扶助、机会和技能、工作生活协调等。英国业界、学界和媒体对此作了不同程度地反映。
12月2日，备受英国各方关注的英国财政部长戈登?布朗在英国议会下院作其任期内第
八届财政预算前报告（Pre-BudgetReport）。12月10日，伦敦经济代表协会（Associationof Economic Representatives,London.AERL）举办了英国财政预算前报告分析会，英国财政部宏观经济政策与国际金融事务司司长西蒙?布鲁克斯（SimonBrooks）回顾了财政预算前报告出台的主要背景，英国牛津经济研究所专家艾伦?威尔逊（AlanWilson）针对财政预算前报告对英国经济影响作了主旨评论。本文在简要介绍英国预算前报告主要内容的基础上，对AERL分析会情况以及近期英国媒体和机构的评论进行初步综述。
一、戈登?布朗财政预算前报告的主要内容
12月2日，英国财政部长戈登?布朗在英国议会下院作其任期内第八届财政预算前报告。该预算草案报告长达262页，但布朗财长在议会下院的发言只有5500多字。主要包括12部分内容。
第1部分，经济增长（Stability）。布朗预计2004年英国经济增长3.25%，是英国工业革命以来持续时间最长的连续经济增长期。即使受到国际石油价格翻倍、工业原材料上涨50%以及金属品价格上涨70%的影响，英国消费者物价指数也仅增长1.25%。预计明后年分别为1.75%和2%。2004年英国民间投资、消费和国内需求将分别增长5.75%、3.25%和4%，明年分别增长4.5-5%、2.25-2.75%和3-3.5%。2005年英国出口贸易增长6%以上。
第2部分，物价水平（Inflationarypressures）。1997年以来，英国维持了物价和利率的历史最低点。1997至2004年，基本利率和抵押贷款利率平均水平分别为5.3%和6.1%，几乎为1979年至1997年的（10.4%和11.4%）一半。1997年以来的抵押贷款利率水平比20世纪60年代后期以来的任何7年期间都要低；基本利率水平比20世纪60年代初期以来的任何7年期间也要低；物价水平比20世纪30年代以来的任何7年期间都要低。
第3部分，减轻政府债务（Debtreduction）。“911事件”以来，英国维护国家安全预算增长了1倍，今年又增拨1.05亿英镑用于反恐。布朗认为，维持英国经济周期的赤字应为375亿英镑，10年这一数字应为900亿英镑。预计2004财年英国财政赤字为340亿英镑，随后若干年分别降至330、290、280、240和220亿英镑，财政赤字占英国经济总量的比例2004财年将为2.9%，随后若干年分别降至2.7%、2.2%、2.0%、1.6%和1.5%。
第4部分，可持续投资（Sustainableinvestment）。英国可持续投资规则就是在借钱投资的同时，保持债务率处于降低水平。2004年英国债务占国民收入的比例为34.3%，随后几年将分别为35.4%、36.2%、36.8%、37.0%和37.1%，这些比例都将处于40%以下的水平。
第5部分，科研投入（Scientificresearch）。为应对经济全球化挑战，确保英国在科技、教育、技能和企业等方面的世界领先地位，英国将推出投资25亿英镑的10年科技发展框架。主要政策是科技企业的研发税费再检讨、大学孵化企业的税收障碍、设计基金、建立工业主导的科技论坛、促进建设科技城等。
第6部分，就业（Employment）。到2015年，英国广大的中小企业能够创造新的就业机会，这就必须鼓励创新。主要政策是：资本收益税由40便士降至10便士，公司税由33便士降至30便士，小企业税由23便士降至19便士。鼓励单亲家庭和弱势群体提高就业能力，为此英国将为25万单亲家庭提供每周40英镑，每年2000英镑的第一年重新就业奖励，帮助单亲家庭和弱势群体找到相关工作。对有一个孩子并单一收入的夫妇提供最低收入线，每周258英镑；对兼职的单亲家庭提供每周199英镑的最低收入保障。
第7部分，环境保护（Theenvironment）。2005年英国作为G8首脑会议的主办国，首先考虑到气候变化等环境挑战问题。英国将尽义务减少温室气体的排放量，每年的燃油税随着物价而上调，但2004财年由于油价上涨，英国将暂停汽车牌照税和公路燃油税的调整。2005年1月1日起，英国对生化乙醇每升减税20便士。
第8部分，世界发展（Developingworld）。英国将向G7财长会议建议设立国际金融便利设施帮助世界贫困地区脱贫，100%减免多边债务，推动多哈发展回合谈判。英国作为世界第二大防治艾滋病的捐资国，尽最大努力促进防治艾滋病研究，创新艾滋病和疟疾药品的采购合约。
第9部分，地方政府（Localgovernment）。2004年英国地方议会税收增速将低于去年5.9个百分点，因此英国政府将通过财政部直接拨款、中央部委的再分配以及减少地方议会义务等途径筹集10亿英镑来缓解地方议会税收减少的压力。1997年以来，约有100万领取养老金者脱离了贫困。2005年政府将提高养老金最低标准即在现有基础上每周平均提高5英镑。对一次储蓄7000英镑（其中3000英镑现金）的个人储户实现免税，同时对低收入家庭实施储蓄便利计划。
第10部分，家庭扶助（Familysupport）。目前，英国尚有200万家庭没有银行账户。这使得这些家庭生活成本增加，就业困难。政府和银行业将联手努力让100万没有银行账户的家庭拥有自己的账户。政府将拨付1.2亿英镑为没有银行账户的家庭提供服务，包括面对面的理财、支持银行提供无利润的信贷以及社区提供免税服务等。2005年，英国政府将为7岁孩子的家庭提供250英镑的资助，对贫穷家庭则达500英镑。
第11部分，机会和技能（Opportunityandskills）。目前，英国30%的雇员为低技能或无技能。英国是欧盟主要成员中无技能人数比例最高的国家。1997年以来，英国已经采取教育补助、学徒训练等途径，确保16岁以上的青年得到教育、培训和就业机会。英国政府将实施全英雇主培训计划，通过提供每周10英镑的学习补贴等资金扶持措施使无技能者得到培训机会。
第12部分，工作生活协调（Work-lifebalance）。未来20年的发展趋势是，后代得到系统的教育，父母能够寻求工作与生活的协调。一个真正的福利国家是首先家庭亲和（family-friendly）的国家。孩子出生后，父母应当多与孩子共处。不仅母亲孕产假由18周延长至26周，补贴由每周56英镑增至100多英镑，而且父亲也可以享受这项待遇。到2007年4月，政府将拿出2.85亿英镑支付孕产假工资，而且孕产假将延至9个月。到2010年，孕产假将达到1年。
父母们不仅可以在孩子幼小时，而且可以在孩子成长过程中享受更多的弹性。英国政府的目标是让每一个孩子有一个最好的起点。到2008年儿童中心将由目前的600个增加到2500个，到2010年仅英格兰地区就将达到3500个，实现每个社区1个，每个选区5个。到2007至2008财年，儿童福利投入将达6亿英镑。
2005年英国政府将投入2.6亿英镑支持70岁以上的老龄事业，领取养老金的70岁以上老人将领到250英镑的冬季取暖费，80岁以上则领取350英镑。
二、英国各方对财政预算前报告的主要反映英国业界、学界和媒体等机构对布朗财长在议会下院做财政预算前报告一事普遍关注，并作了充分报道和分析。主要反映有：
第一，关于带薪休产假政策。这是布朗财长赢得英国民众尊重的重要举措之一，也是他推行家庭亲和政策为数不多的亮点之一。
英国父权组织（FathersDirect）欢迎延长带薪产假期，夫妇之间可以选择相互转移假期。但如果按照国际经验衡量，特别是北欧“爸爸月”标准，英国的这一政策还有很大空间。英国公共政策研究所（theInstituteof PublicPolicyResearch）认为，布朗应当把产假直接延长至1年，因为有研究结果证明父母与孩子相处更多时间更重要。英国单亲家庭组织（OneParentFamilies）认为，这是英国有历史意义的政策，它表明政府把家庭作为一切工作的核心。
然而，代表英国雇主利益的英国工商业联盟（CBI）当天在其官方网站上发表声明，该组织领导人担心过长的产假将对工商业产生一定的影响。如果政府出台这项政策过快，政府与工商业的建设性关系将受到很大局限。雇主没有义务确定每个父亲或母亲需要多长时间的假期，由雇主承担管理、培训和续聘等相关成本是不公平的。
第二，关于出口扶持政策。为了帮助英国出口商开拓新兴亚洲市场，布朗提出了“新亚洲互动计划”（New AsiaTaskForce），并扩充现有的特别是面向中国和印度市场的出口促进机构，让私人部门参与出口促进等公共服务等。英国出口商欢迎布朗提出的增加针对亚洲地区出口的扶持政策。但是由于自2006年4月起将削减出口扶持资金，英国出口商担心海外办展参展的机会将大大减少。一些出口商认为，布朗即将推出的政府促进出口计划最终可能失败，因为资源应该用在不同的出口商身上，这样有的放矢的帮助可以使出口商找到相应的出口市场，这些出口商希望从政府那里得到诸如克服语言障碍、文化差异和国际旅费的支持。
第三，关于地方政府政策。英国地方政府协会（the LocalGovernmentAssociation）认为，布朗的报告一公布，就意味着地方议会取得了决定性的胜利。在大选之年，地方议会税可以继续维持在5%的增速。提供10亿英镑的援助，将使地方议会增强适应性。但是，这仅是一个权宜之计，如何增加明年地方议会的收入仍然是一个大问题。
第四，关于英国经济增长。布朗对今明年英国经济增长的预测非常乐观。国际货币基金组织和世界银行预测明年英国经济增长2.5%，经合组织预测2.6%，英国大多数经济学家预测2.5%。然而，布朗预测英国经济增长3.25%。
英国媒体和机构认为，政府公共支出增长不再遵守“黄金规则”，即借款用来投资而不是支出。明年英国经济增长的主要积极因素是资本投资增长、政府支出增加和出口回升，其中政府支出对GDP将贡献1.25个百分点，但是国内消费需求可能小幅下降。毕马威会计师事务所、皇家苏格兰银行等机构认为，布朗对明年的英国经济将失去控制，英格兰银行加息，物价指标逼近目标值等使英国经济增长空间缩小。（驻英国使馆经商处徐清军2004-12-13）
（信息来源：驻英国经商参处子站）
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