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《现代金报》12月13日报道，备受社会各界瞩目的公务员“廉政保证金”制度，将在杭州市下城区和宁波市慈溪市率先进行试点，廉政公务员退休可拿30万元。如果不出意外，该项措施将于明年1月1日起正式实施。
对于官员来说，在执法活动中要遵守合法性原则和合理性原则。合法性原则有明白的法律规定可以约束官员，但是行政行为则更多依赖于自由裁量，也就是说合理性原则才是至
关重要的。所以为了严格执行法律，一个具有良好内心操守的官员非常重要。而良好内心操守并不是仅仅靠强调就能获得，而需要一定的物质条件。即在较好地满足官员一般物质需求的基础上，一方面强调行政的职业伦理，另一方面则要加强官员的外在约束。
我们越来越强调官员的职业伦理，但近年来腐败现象并没有减少，可见只是强化职业伦理的教育是不全面的。而加强外在约束如果仅仅从增设各种规定来规范官员的行为，也是不够的。原因在于如果这些规定与人性不相适应，就无法使官员从内心尊重它。无法“内化”到官员内心的规定，其效果将会大打折扣。所以寻找与人性相适应的治理之道才是关键。我认为“廉政保证金制度”是一个与人性相适应的治理之道。
与人性相适应的治理之道，就是要让制度与官员个人的利益息息相关。假定官员是自私的，那么他会趋利避害，如果认为自己的腐败行为可能付出的成本过大，而效益太小，他就要主动远离腐败。
高薪让官员“衣食无忧”，而且让他们珍惜自己的职位，再加上规定严厉的处罚，他们就不敢徇私枉法。官员的一举一动受到公众和舆论的监督，同时他本身也会爱惜羽毛。这样就从官员本身最大程度减少了腐败的可能。
当官员的部分工资以公积金形式存入个人账户，如果他到正常离职或退休之时仍未曝出公务中的任何腐败问题，则将获得非常可观的公积金；反之，其公积金全部上缴国库。这样对官员是一种诱惑，而且由此就设置了一个时时悬在其心上的重负，无时无刻提醒他不要越界，如果靠近腐败的话，就会代价惨重。
有人担心，如果施行“廉政保证金制度”，有可能造成官员的收入和所创造的社会福利不对称。我认为这种观点是不对的，政府的行政行为，都属于公共服务领域，而公共服务并没有一个大致的价格，是无法用金钱来衡量的。所以实行“廉政保证金制度”是无关等价交换原则的社会利益衡量措施，虽然有可能让官员获得额外收入，但是社会的总成本更小，获得的益处更大。
国内有北京、湖南、陕西、江苏等地陆续开始试行不同形式的廉政金制度。如果行政领域实施廉政金制度，同时实行政府机构改革减少官员数量，我认为对遏制官员腐败是一剂良药。
（作者系《法制早报》编辑）
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