近几年来，随着我国经济体制改革的逐步深化，以产权关系为纽带、以母子关系为主体的企业集团得到迅速发展。我区越来越多的企业与企业集团在关注经济规模和经济实力的基础上，开始重视竞争与发展能力的培育。通过对我区企业集团发展现状的分析与对比，从中找出内蒙古自治区企业集团的主要差距，并就如何发挥集团优势，提高企业集团的综合能力，提出相应的对策和建议。

    一、我区企业集团发展的基本特点及成效

    改革开放以来，特别是上世纪90年代，自治区党委和政府始终把发展企业集团作为一项重大的战略举措，实施“抓大放小”战略，扶持和培育了一批具有一定规模和实力的企业集团。经过多年的努力，内蒙古自治区企业集团组建与发展取得了一定的成绩，在推进产业结构调整、提高经济集中度、支撑经济增长等方面发挥了重要的作用。

    1.多元化经营格局初具规模，在国民经济中的地位逐步提高

    多元化经营是企业集团开拓市场，向多经营领域扩张的有效途径，也是适应市场竞争发展的客观需要。近年来，我区企业集团在多种经营方面进行了有益的探索，方式逐步趋于灵活多样化。据统计，我区绝大多数企业集团围绕本区、本地需要组织生产经营，实行产供销一条龙服务，投资项目也逐步扩展到除工业以外的房地产、建筑、商贸等产业，形成了跨地区、跨行业、跨所有制经营的发展格局，有的还把触角延伸到沿海及其他城市或国外，在外设办事处、经销点或者投资办厂，发展外向型经济，扩大市场占有份额，提高市场竞争能力。目前，我区58户企业集团中，从事工业为主的有42户，占全区企业集团总数的72.4%，所占比例居各行业之首；其次为从事批零贸易餐饮业，为9户，占15.5%；此外，还有其他7户。58户企业集团共拥有母子公司545个，其中工业企业241个，建筑业35个，批发零售餐饮贸易160个，房地产业23个运输邮电业12个，农林牧渔业38个，其他36个。企业知名度不断提高，生产经营快速健康发展。

    大企业特别是企业集团在近几年的快速发展中，已逐步成为我区经济生活中的骨干与中坚，带动国民经济高速增长的地位和作用日益突出。近几年，在国家大力加强基础建设、不断提高人们生活水准政策的带动下，我区开始出现了运输邮电业、建筑业、批发零售贸易餐饮业、房地产业等有高增长特征的行业集团，对我区经济发展的总体带动作用比较突出；一些具有“朝阳”产品产业的企业集团增长较快，如乳制品、羊绒制品等，它们共同带动了全区经济的高速增长。2003年，全区企业集团中，工业集团个数仅占全区规模以上工业企业总数的2.5%，但其经济总量所占比重却很大。以工业为主营行业的企业集团其资产总额、营业收入和利润总额分别为1431.7亿元、687.4亿元和27.2亿元，分别占全区规模以上工业企业的58.7%、50.6%和41.9%。企业集团在国民经济关键行业的地位不断得到加强。

    2.企业集团规模不断扩大，经济效益得到明显改善

    近几年来，我区企业集团通过收购、兼并等方式进行低成本扩张，平均规模和最大规模均有明显的扩大。全区企业集团资产总额和营业收入分别从1998年的884.8亿元和308.6亿元上升到2003年的1630.9亿元和749.1亿元，平均每年分别增长16.7%和28.5%。其中最大企业的资产规模由1998年的254.4亿元提高到2003年的314.2亿元，增长23.5%；销售规模由1998年的101.6亿元上升到2003年的140.5亿元，增长38.3%。2003年资产规模在100—500亿元的企业集团有3户；50—100亿元的有2户；5—50亿元34户；5亿元以下的有19户。而1998年企业集团资产规模在50—500亿元只有2户，其他都在50亿元以下。从1998年的资料来看虽然企业集团个数要比2003年的多，但企业集团从总体规模上却比2003年小。

    我区企业集团在规模不断扩大的同时，经济效益大大提高。2003年，58户集团营业收入为749.1亿元，比2000年增长87.6%，年均增长29.2%；主营业务收入为729.8亿元，增长90.2%，年均增长30%；利润总额25.6亿元，增长69.5%，年均增长23.2%；营业收入利润率达到3.4%，提高1.2个百分点；劳动生产率达到17.2万元/人，增加4.6万元/人；总资产使用率达44.75%，提高4.6个百分点；总资产报酬率为2.9%，提高0.1个百分点；净资产收益率为2.7%，提高0.2个百分点。

    3.创新意识和创新能力不断增强

    近几年来，面对国内外市场的激烈竞争，特别是外国大企业的竞争，我区企业集团的科技创新意识和创新能力不断增强，增大了技术开发的投入力度，提高了产品技术含量和技术附加值。主要表现在：一是技术研发队伍不断壮大，技术研究中心实力增强。到2003年底，55.2%的企业集团成立了技术研究开发中心，56.9%的企业集团母公司对科研开发实行统一决策。研究开发人员达到1.1万人，比去年增长3%；而同期从业人员则在上年下降的基础上又下降1.4%。这表明企业集团在裁减富余人员的同时，增加了科研人员。二是研究开发投入大幅增加。我区企业集团研究开发经费由1998年不到1亿元增加到2003年的9.4亿元，增长了8.5倍，年均增长1.7倍；研究开发费用占主营业务收入的比重也由0.8%提高到了1.3%。三是科技成果转化加快。企业集团实现新产品销售收入2001年达到33.9亿元，2003年增加到83.3亿元，比2001年增长145.7%，占营业收入的比重提高4.2个百分点。四是多渠道获取科技成果。在被调查的58户企业集团中，实施自主开发的有33户，占56.9%；引进技术消化、吸收与创新的有29户，占50%；与院校、科研等机构联合开发，并签有协议合同的31户，占53.4%；委托其他科研机构开发的有14户，占24.1%；接受技术成果转让的有16户，占27.6%；依靠其他途径的8户，占13.8%。五是从近三年获得专利的情况看，截止2003年末，获得国内专利申请授权的企业集团有16户，占27.6%，其中已应用专利15个；获得美国专利申请授权的企业集团有1户，已应用专利1个。六是从主要产品或体系得到认证的情况看，截止到2003年末，已获得ISO9000-9004质量体系认证的企业集团有43户，占74.1%；已获得ISO14000环境管理系列认证的企业集团有12户，占20.7%；已获得其它国际认证的企业集团有11户，占19%。

    4.管理制度进一步完善

    一是现代企业制度基本建立。建立现代企业制度是我区企业改革的目标。近年来，通过改革、改组、改造，一批新型的大集团正在形成。2003年我区58户企业集团中，已有57户企业集团母公司改制为公司制企业。其中母公司为国有独资公司的21户，占全部改制母公司的36.2%；其他有限责任公司25户，占43.1%；股份有限公司11户，占19%。

    二是建立了较为完善的法人治理结构。在企业治理结构上，现代企业的一些核心制度已在集团内部建立，并日益发挥着愈来愈重要的作用。比如，股东大会、董事会的制衡关系成为集团重要的内控机制，特别是董事会在企业制度中的作用尤其突出，重大决策都要通过董事会研究决定。调查表明，在58户企业集团中，目前母子公司体系、母公司法人治理结构基本建立，母公司中成立董事会的有94.7%，成立监事会的占73.7%，成立股东大会的占56.1%。在内部机构设置上呈现出机关小、机构少，但职能却十分健全的特点。

    三是产权结构多元化趋势日益明显。随着产权制度改革的进一步深入和股份制改造的进一步规范，企业之间相互渗透，资本流动愈加频繁的趋势日益明显，企业集团的产权结构呈现明显的多元化趋势。集团多数是由若干个子公司组成，内部有的采取分公司模式，有的采取股份有限公司模式等。集团所属企业的产权结构差别很大，其中有的可能是完全的国有企业，有的是股份制企业，有的是中外合资企业，不同产权结构的企业共同构成一个具有产权混合特征的、更大的集团组织。这些企业依托资本市场以资产运作形式将部分存量资产转化为资本，并将这部分资本注入企业，企业持续发展有较强的支撑，企业经营行为受到了众多产权所有者的监督和制约，实现了产权所有者与产权利益的一致，充分调动了产权所有者的积极性，改善了资本的总体素质，实现了资本所有者和经营者的“双赢”。在58户企业集团中，以母公司为国有及国有控股的企业37户，占63.8%，总资产达到1332.5亿元，占集团总资产的81.7%；从母子公司登记注册的产权结构看，国有资本占11.6%。股份制类型（有限责任公司和股份有限公司）资本占62.3%。

    四是出资人的主要权利基本得到落实。其中87.9%的能行使企业重大经营决策权，82.7%的能选择企业经营者，65.5%的具有收取资产收益权。集团母公司大多数能对重大经营事项进行统一决策，能对集团发展战略进行统一决策的达98.3%，能对重大投融资项目进行统一决策的占93.1%，能对涉外贸易和经济技术合作进行统一决策的占63.8%，能对科研开发进行统一决策的56.9%，能对财务管理制度进行统一决策的占84.5%。

    五是发展过程中的一些配套政策逐步得到落实。调查显示，94.8%的企业集团具有投资自主权，36.2%的具有境外融资权，72.4%的具有对外担保权，65.5%具有自营产品进出口权，34.5%的具有合并纳税权，72.4%的具有对外工程承包与劳动合作权，6.9%具有外事审批权，55.2%的建立了技术研究开发中心，20.7%的建立了财务公司。

    六是劳动人事分配制度逐步实施。2003年，我区企业集团劳动人事分配制度改革成效良好，职工的合法权益得到保障，对社会稳定起到了积极的作用。调查结果表明，全区58户集团中，94.8%的企业已全面实行劳动合同制度，84.5%的企业已实行了全员竞争上岗、职工能出能进，67.2%的企业不存在“干部”和“工人”的身份界限，67.2%的企业内部管理人士实行公开竞争，93.1%的企业能足额缴纳社会保险费。

    七是企业分配制度有了重大突破。与企业同呼吸共命运，是当代职工奉献精神的充分体现，同时也是企业发展的动力，这主要得益于企业分配制度的改革。2003年，我区企业分配制度改革取得了重大突破，46.6%的企业经营者实行年薪制，19%的经营者持有企业股权、股票，96.6%的企业实行了岗位工资为主的工资制度，50%的企业建立了科技人员工资收入分配激励机制，同时还有29.3%的企业实行了职工持股分配制度，12.1%的企业分配制度实行集体协商制度，有效地调动了广大职工的生产积极性，增强了职工与企业同荣辱的责任感和使命感。

    二、与国内外企业集团发展水平的差距

    我区企业集团近几年虽然取得了长足发展，对促进内蒙古自治区经济发展功不可没。但整体而言，与发达国家的大企业，与国内发达地区经济实力相当地区的企业集团相比，各方面都还存在较大的差距。

    1.与国内外的集团规模差距较大

    首先，与国外大企业相比。2004年，《财富》杂志评出的全球500强中，居于首位的沃尔玛公司，其2003年的营业收入达2630.1亿美元，位于末位的也有107.7亿美元。而我区58户企业集团营业收入总和只是全球500强首位企业的3.4%，相当于末位企业的87.7%；就集团单体规模而言，我区企业集团营业收入平均每户只有0.1亿美元，收入最大的包钢企业集团也不过1.4亿美元左右，显然不能与高速成长的全球500强相提并论。

    其次，与国内企业集团相比，我区58户企业集团的资产总和为1630.9亿元，只相当于全国企业集团平均资产总额的0.9%，全国最大企业集团资产的20.2%；营业收入749.1亿元，也只达到全国企业集团营业收入总额的0.3%，最大企业的15.2%；我区最大企业集团的总资产仅相当全国最大企业集团的4.3%，营业收入只有2.8%。从跻身全国前500名的企业集团来看，我区仅有3户，其中只有2户集团进入全国百强企业；年末资产总计和营业收入，不仅大大低于经济发达地区，而且也低于经济水平相当的地区。资料显示：从资产总额看，经济发达地区上海、广东、山东、浙江分别为15105.1亿元、14269.5亿元、6548.4亿元、4607.7亿元，内蒙分别只占上述省市的10.8%、11.4%、24.9%和35.4%；经济水平与我们基本相当的我国西部地区的四川、陕西、新疆、云南也分别比我区高出65.7%、11.4%、28.3%和5.4%。从营业收入看，上海、广东、山东、浙江分别为9551.4亿元、8567.8亿元、5948亿元、5237.3亿元，内蒙分别占上述省市的7.3%、8.2%、11.8%和13.4%；四川、陕西、新疆、云南也分别比我区高出132.4%、39.47%、69.6%和6.6%。

    2.企业集团的经济效益偏低

    与全国和经济发达地区企业集团相比较，2003年我区企业集团主要经济效益指标明显处于较低水平。我区总资产报酬率和净资产收益率是2.91%和2.7%；成本利润率和销售利税率是3.7%和3.4%；劳动生产率是17.3万元/人。不论是总资产报酬率和净资产收益率指标，我区均低于全国1.3个和3.2个百分点，成本利润率和销售利税率以及劳动生产率指标也低于全国2.4、2.1和21.4个百分点；与西部地区总体相比，我区总资产报酬率、净资产收益率、成本利润率和销售利税率以及劳动生产率指标分别低0.7、2.1、1.7和1.3以及1.7个百分点。资产负债率过高，比全国高出2.4个百分点。调查表明，反映劳动生产率的两个重要指标是人均营业收入和人均利润额，而我区的这两个指标大大低于国内外大型企业，劳动生产率偏低的现象十分明显。

    3.技术创新能力不强

    技术创新是企业核心竞争力的源泉。国外的大公司都是靠创新形成自己的核心竞争力，靠核心竞争力塑造知名品牌，靠知名品牌来提升自己的竞争优势和无形资产，所以他们十分重视技术创新，不仅有实力很强的研究开发机构，投入也很大。而我区则存在很大的差距。有关部门对钢铁、煤炭、有色金属、石油化工等16个行业做了一个调查，发现我国包括我区多数企业集团关键技术的开发和应用水平与国际先进水平有相当大的差距，其主要原因是研究开发费用投入少、创新机制没有建立起来。第一，以企业研究开发费用占产品销售收入的比重来衡量，按照国际上比较一致的看法，研究开发基金（包括技术和产品）占销售额1%的企业难以生存，占2%的仅能维持，占5%才有较强竞争能力。从我区企业集团的情况看，2003年我区58户企业集团的研究费用为9.4亿元，虽比上年增长67.7%，但研究开发费用占主营业务收入之比仅为1.29%，低于全国水平。以国际标准来衡量，我区的企业集团还处于难以生存的水平。第二，从企业研究开发人员占全体从业人员的比重来看，2003年我区企业集团有研究开发人员1.1万人，仅占企业从业人员的2.5%，比全国的平均比重还低0.3个百分点。而在发达国家，如美国、日本等国家平均超过30%，一些大企业甚至超过50%。由于研究开发投入偏低，导致企业创新能力不强，新产品开发较少，其占整个销售的比重也很低。2003年，我区新产品销售收入占整个营业收入的比重仅为11.26%。

    4.经济的外向型程度偏低

    一是国际化水平较低，境内外投资很少。从我区企业集团的总体情况来看，国际化程度还较低，绝大多数进入国际市场的形式是还是出口，能够做到海外生产的极少，能够建立全球性销售网络的更少。到2003年，我区58户企业集团累计对外投资仅27.6亿元，仅为全国总额的0.2%左右，当年对境外投资仅区区767万元。从企业集团设立子公司地区分布看，58户企业集团545户成员企业中，仅有8户在北京、上海等地设立10户左右子公司，只有3家企业在境外设立了子公司，市场空间的狭窄，势必会影响企业的发展空间。

    二是集团进出口总额占全部营业收入的比例偏低。我区企业集团在促进全区外向型经济发展中发挥重要作用，但是与全国平均和发达地区相比还有相当大的差距。2003年，58户企业集团实现出口额49.2亿元，约占全区出口总额的1.9%，其占全部营业收入的比例为6.6%。从企业集团的对外经济联系能力看，58户企业集团中，有自营产品进出口权的企业有38户，占65.5%，比全国低10个百分点左右；有境外融资权的企业有21户，仅占36.2%。

    5.企业集团体制改革亟待进一步深化

    随着现代企业制度的推广与建立，我区企业集团的体制不断完善。但从总体上看，其实际效果还不尽如人意。一是从股权结构方面看，国有独资、国有控股企业占主导地位。据统计，2003年我区58户企业集团中，母公司为国有控股企业的有37户，占63.8%，其资产总计占81.7%。这些企业与传统国有及国有企业相比，往往是换汤不换药。二是从公司治理机制方面看，公司治理结构还没有发挥相应的监督与制衡作用。虽然《公司法》已经颁布实施，许多企业也在转机建制，但仍有一些集团母公司只是名义上的公司制企业，股东会、董事会、监事会均未成立；还有相当比列的企业集团内部产权关系尚未理顺。

    7.企业集团发展的外部环境有待进一步优化

    我区经济发展的软环境有了较大的改善，但因各种因素的影响，还存在不少的障碍，其中60.3%的企业认为国有资产管理体制改革滞后；50%的企业认为资本市场、产权交易市场不健全；46%的认为社会保障体制不健全，无法安置被兼并企业的职工；市场中介机构不完善，企业难以享受信息、技术、人才、资金、购销、运输等方面的优质服务等等。

    综上所述，我区企业集团与国内外大企业差距是明显的，这一差距不仅表现在“大”上，更多的表现在“强”上。因此，要加快我区企业集团的发展，并不仅仅在于将企业集团的规模做大，数量做多，更重要的是要把企业集团做强，提高企业集团的竞争与发展能力，实现可持续发展。

    三、提升我区企业集团竞争能力的有效途径

    我区企业集团要跻身经济发达地区，就要继续深化企业集团建立现代企业制度的改革，以市场机制为基础，以科技创新为突破口，提高企业集团竞争能力。

    1.应进一步深化企业改革，加快建立现代企业步伐。要从我区的实际出发，以产权制度改革为核心，对大企业集团实行规范的公司制改造，使企业集团尽快建立起名副其实的现代企业制度，为进一步提升和壮大企业集团的竞争能力打下坚实基础。

    2.加快企业集团科技创新步伐。一是增强忧患意识，从战略高度认识企业科技创新能力决定着企业的竞争力和生命力。要认识到发展企业集团对我区经济建设的重要性，积极引导和支持企业完善科技创新体系，同时要为企业发展营造良好的外部环境。二是加大科技投入，通过建立、健全多元化的投入体系，加大企业集团科技投入。以企业为主体，加大科研开发和技改力度，督促企业用好技术开发费用，确保全区企业集团技术开发费用达到销售收入的1%以上，力争达到2-3%。三是广泛引育人才。人是最活跃、最重要的生产要素。目前我区企业集团科技创新最缺少、最重要的也是人才问题。由于我区吸引人才环境状况较差，导致了内蒙古人才外流或留不住的局面，进而造成创新人才的严重不足，制约着我区企业集团科技进步和持续发展。

    3.健全市场机制，促进企业在竞争中发展。竞争是市场经济的核心机制，政府要将自己的行为重点转移到竞争政策的制定和实施上来，把政策的选择强化为法律的安排，坚决打破地方封锁，消除地方保护的壁垒，要突破所以制、行政隶属关系对资本流动的制约，通过参股、控股、母子公司等企业组织方式实现企业规模的快速扩张。

    4.创造有利于企业集团发展的外部环境

    一是继续推进政企分开，政府可以通过出资人代表行使所有者职能，按出资额享有资产收益、重大决策和选择经营管理者权利，对企业的债务承担有限责任，不干预企业日常经营活动。企业依法自主经营，照章纳税，对所有者的净资产承担保值增值责任，不得损害所有者权益。

    二是减轻政府的直接干预。虽然大企业发展离不开政府的支持，但这种支持不是直接的干预，而是通过税收、价格、信贷等经济杠杆引导大企业的发展。

    三是实行优胜劣汰。“适者生存、强者发展、弱者淘汰”是市场竞争千古不变的规律。从宏观上讲，通过优胜，引导社会有限资源流向效率更高的企业，有利于实现社会资源的最优配置；从微观上讲，通过优胜劣汰，可以给企业经营者形成较大的经营压力，迫使他们搞好企业经营管理，从而促进企业发展。

    四是加快社会保障体系建设。加快社会保障体系建设，是推进企业发展的重要条件。扩大养老、失业、医疗等社会保险的覆盖范围，城镇国有、集体、外商投资、私营等各类企业及职工都要参加社会保险，缴纳社会保险费；强化社会保险费的征缴，提高收缴率，确保养老金的按时足额支付；完善基本养老保险统筹制度，增强基金调剂能力。