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编前话：本报编辑部近日收到浙江省绍兴市绍兴县一家外贸企业的来信，反映绍兴县地方政府推出的“出口退税政策”给外贸企业带来了很大的负担。由于担心给自己带来不必要的麻烦，应读者要求本报隐去了该公司名称。
来信中写道，“今年以来尤其是上半年，是我们外贸出口企业最舒心的一段时期，原因当然是国家出台了新的出口退税政策，要求‘新账不欠，老账要还’，而且1至3季度这一
新的政策执行得非常好、非常到位，使我们企业感到非常满意。然而从今年下半年开始尤其是第4季度，情况开始有所转变，主要是出口退税超基数部分由中央和地方75：25分担的问题，这个问题也是我们企业一开始就担心的问题。我们一直担心地方的25％税款能否及时兑现，现在看来这个担心不无道理。
接到这封读者来信之后，本报派出记者对出口退税新政实施一年来的情况进行了深入采访，并将从今日起陆续推出，敬请关注。
三星电子（苏州）半导体有限公司日前给江苏省省长写了一封信。
信中写道，公司决定把在江苏的投资总额从原来的1．5亿美元追加至3亿美元。追加投资的原因很简单，拿到出口退税后，公司增强了扩大出口的信心。
在三星电子（苏州）半导体公司出口信心增加的同时，2004年，中国外贸出口迎来了“井喷”。
据海关统计，1至11月全国外贸出口5296亿美元，较去年同期增长35．7％，进出口总额已跨过一万亿美元大关。
推动这轮行情的一个重要因素是出口退税新政的实施。
商务部规财司有关人士表示，出口退税新机制运行以来，虽然部分产品的出口退税率有所下调，产品出口成本相应增加，但由于出口企业累计欠退税的全部还清和今年新发生退税的及时退付，极大地缓解了出口企业的资金压力，显著改进了企业的财务状况，弱化了出口退税率下调的不利影响。
调整退税率在出口产品的结构优化方面发挥了积极作用。今年的外贸出口，退税率下调的商品出口基本没有受到大的影响。外贸出口总体上继续保持了高速增长的态势，在去年高增长的基础上，比去年的增幅还略有提高；从出口商品的结构看，高技术含量、高附加值的产品所占比重逐渐加大；资源性的商品由于取消了退税，发生了与国家宏观调控要求一致的变化，有的产品出口增幅趋缓，有的产品出口下降。今年1至6月，保留17％出口退税率的十一大类机电产品出口182．8亿美元，同比增长70．3％，大大超过机电产品出口去年同期46．3％的增幅，在全国机电产品出口中所占比重从去年底的11．6％上升到13％，出口结构调整效果明显。
据国家税务总局进出口税收管理司司长马林介绍，整个外贸出口的形势，与去年研究改革出口退税机制时所作出的判断、预测基本一致，甚至还要更好一点儿。
马林向记者介绍了出口退税新政实施一年来的执行情况。
出口退税新政的一个核心原则是“新账不欠，老账要还”。马林说，所谓“老账”，是指去年12月31日以前报关出口的货物，但尚未按照政策给予出口退税的部分，这部分总额大概在2000亿元左右。新的出口退税机制运行后，全国退税机关实行总动员，今年头3个月即完成了还“老账”任务的95％以上，相当于过去一年半到两年的退税额。据统计，截至11月20日，各地国税部门合计办理历年欠退税2001亿元。现在，除了极少数因为审核过程中存在技术问题或者涉及一些案件的退税外，还“老账”的工作已基本结束。
马林说，出口企业今年向税务机关申报的退税，都能得到及时办理，可以视为“新账不欠”。据统计，截至11月20日，各地国税部门合计办理2004年新发生退税1699亿元。从发展趋势上看，如果不发生特殊情况，今年能确保完成9个月的退税，到年底时可以基本实现“新账不欠”的目标。由于出口企业办理出口退税需要收集好有关单证提供给退税机关，退税机关才能据以审批、办理退税，而企业回收单证的周期一般在3个月左右，所以退税相对于实际发生出口业务一般有3个月的滞后期。从实际情况出发，完成当年9个月的退税，就可以说是完成了这一年的任务。
马林向记者透露，对出口退税进度起决定性作用的，就是企业单证的收集速度和企业是否及时申报。
然而出口退税新政的一些负面影响也在逐渐显露出来。
他说，按照出口退税新机制，总体上，今年地方负担不会太重。但是，进入第四季度后，由于各地办理的退税已经陆续超过基数，地方将会有实质性负担。据了解，大多数省、市、自治区，采取了各级政府分级负担的做法。有一些基层地方政府出现了负担困难问题，主要原因是有的地方出口企业比较集中，有的地方年初没有安排足够的预算或具体操作办法不尽合理。
据有关部门了解，虽然现在还没有出现全局性的问题，但在个别地区出现了一些地方政府干预国税机关正常办理退税的现象，有的地方政府甚至要求出口企业把应缴给地方政府那部分税款先缴了再办退税的现象。
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