“十五”期间，黑龙江省制订了加快服务业发展的规划，各级政府相继出台扶持服务业发展的政策，全省服务业特别是民营服务业，发展规模不断扩大，民营服务业在全省经济总量所占份额会越来越大，成为经济持续发展新的增长点。

    一、黑龙江省民营服务业的发展现状

    据调查统计，2003年黑龙江省从事民营服务业单位有71.8万户，占服务业的34.4%；从业人员210.5万人，占服务业的42.9%。全省民营服务业实现增加值222.5亿元，占民营经济增加值的17.3%，民营服务业已经成为黑龙江省民营经济发展的重要力量。

    1、新兴民营服务业发展迅速。在传统民营服务业稳步增长的同时，黑龙江省新兴民营服务业迅速兴起，且增势强劲。对部分民营服务行业调查显示，2003年黑龙江省新兴民营服务行业单位数和营业收入比2002年都有大幅度的增长。其中：信息、咨询服务业法人单位数1751个，比上年增长36.9%，营业收入3.8亿元，比上年增长25.8%；其他社会服务业法人单位数6958个，比上年增长31.6%，营业收入1.2亿元，比上年增长50.1%；广告业法人单位数1292个，比上年增长20.3%，营业收入2.1亿元，比上年增长31.2%。（见下表）

    2003年部分民营服务行业法人单位和营业收入情况

   行业名称                 民营服务业法  单位数比上  营业收入  营业收入比
                           人单位数（个） 年增长（%） （亿元） 上年增长（%）
   计算机应用业                  1470         14        4.2          21
   信息、咨询服务业              1751       36.9        3.8        25.8
   广告业                        1292       20.3        2.1        31.2
   房地产业                      1521       33.5       73.3        19.6
   科学研究和综合技术服务业      1627       14.5       10.5        32.9
   其他社会服务业                6958       31.6        1.2        50.1

    2、地区间差异较大。从地区看，全省民营服务业主要集中在哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、牡丹江(资讯 行情 论坛)等大中城市，而且各地发展水平参差不齐。2003年，实现民营服务业增加值在20亿元以上的有哈尔滨市、齐齐哈尔市、大庆市、牡丹江市，共占全省民营经济总量的64.2%。部分地市民营服务业发展步伐缓慢，无论是总量还是发展速度都处在较低水平。其中：增长较低的地区有双鸭山、绥化、黑河、大兴安岭分别占民营经济总量的14.7%、14.2%、13.4%、16.5%。（见下表）

    2003年分地区民营服务业增加值情况

    地区名称            民营服务业        占地区民营经济
                       增加值（亿元）     增加值的比重（%）
    合计                    222.5                17.3
    哈尔滨市                 72.3                14.2
    齐齐哈尔市               21.3                18.8
    鸡西市                   10.5                21.4
    鹤岗市                    4.2                22.3
    双鸭山市                  4.6                14.7
    大庆市                   24.4                18.0
    伊春市                    5.1                18.0
    佳木斯市                 14.5                28.4
    七台河市                  7.8                21.1
    牡丹江市                 24.8                28.0
    黑河市                    2.2                13.4
    绥化市                   15.5                14.2
    大兴安岭地区              2.2                16.5
    农垦系统                 13.1                16.0

    3、民营服务业吸纳就业能力不断增强。近年来，黑龙江省各级政府在发展民营服务业的过程中，出台了许多优惠政策，注重劳动密集型、资金密集型和技术密集型服务业的协调发展。民营服务业继续为解决城乡就业提供了大量的工作岗位，已经成为扩大就业的重要渠道。据调查显示，2003年末，黑龙江省民营服务业从业人员达到210.5万人，比2002年增加71.8万人，增长51.8%。

    4、民营服务业个体经营收入喜忧参半。个体经营户的特点是，店铺林立，大小不均，经营方式变化快，但是规模小、服务单一，竞争能力不强。2003年，调查的18个行业中个体经营户实现增加值118.5亿元，占全部服务业的8.5%，占民营服务业的53%，占民营经济总量的9.2%。从营业收入水平看，黑龙江省民营服务业主要集中在市政、路桥、居民服务业等劳动密集型行业上，具有资金和技术型的行业处在微利状况。

    2003年全省部分个体服务行业主要经济指标

    单位：万元

    行业名称                   营业收入   营业利润   税金及附加   增加值
    道路运输业                  1008784     278525       103211   494304
    城市公共交通业               335543     127100        43575   211392
    装卸搬运和其他运输服务业      52908      24374         2384    31745
    仓储业                        13637        486         1104    12547
    计算机服务业                  38646      12430         4276    35554
    软件业                         9794       1729         1077     9010
    住宿业                        36586      10620         3153    27440
    房地产业                      86456       6668        16339    54467
    租赁业                        10660       5062          958     6076
    商务服务业                    57816      10267         3474    50879
    研究与试验发展                10328       2402         1256     5474
    专业技术服务业                 5672       1111          398     4538
    科技交流和推广服务业           1191        158          106      822
    环境管理业                      197         42           13      122
    公共设施管理业                 3176        130          210     1366
    居民服务业                   274210      85276        18824    98716
    其他服务业                   159211      43757        14292   106672
    娱乐业                        94778      22104         4872    34120

    二、黑龙江省民营服务业存在的问题

    虽然黑龙江省民营服务业呈现快速健康发展的好势头，在国民经济建设中发挥的作用不断增强，但与国民经济的整体要求和其他发达地区的相比，仍存在总量不足、水平不高、结构不优等问题。

    1、服务业在国民经济中所占比重仍然较低。2003年，黑龙江省民营服务业实现的增加值222.5亿元，相当于GDP的5%，大大低于国际上的英克尔斯45%的现代化标准，更落后于发达国家的水平。与发达国家相比，相差甚远，发达国家的服务业基本都是民营的，而黑龙江省民营服务业从业人员占全部服务业从业人员的42.9%。1998年美国服务业从业人员占全部从业人员的比重为73.5%、日本为62.7%；与发展中国家相比，也有很大差距，1998年墨西哥服务业从业人员占全部从业人员的比重为55.3%、印度为57%。

    2、民营服务业内部结构仍不合理。目前传统行业仍占较大比重，新兴行业的发展水平仍然偏低。据调查显示，2003年，黑龙江省服务业单位中，从事批发零售贸易餐饮业传统民营服务业的单位数51.7万个、从业人数131万人，分别占服务业的52%、46.6%。而从事信息咨询服务业、计算机应用服务业、房地产等新兴服务业单位数20.1万个、从业人数为48.1万人，并且这些新兴的民营服务业营业收入也比较少，绝大部分的年营业收入在百万元以下，年营业收入超过1000万元的单位为数寥寥。

    3、民营服务业市场化程度不高。黑龙江省民营经济起步晚，市场化程度不高，部分行业的垄断仍然存在。民营服务业的企业化运作不够充分，严重抑制着民营服务业的发展，使一部分潜在服务业需求不能得到实现。目前除商业、餐饮业、运输业中的公路运输等传统产业市场化程度相对较高外，服务业其他的众多领域市场化程度都比较低，市场配置资源的基础作用尚未得到充分的发挥。而民营服务业中的一些行业，如：科研、教育、卫生、文化等，政府过多干预的现象仍然存在，一些发展较快的新型产业，如：证券、电讯、信息媒体等，还基本上处于垄断经营的状态。

    4、规模小，实力弱，驾驭风险能力差。绝大多数的民营服务业法人单位的实收资本金不足百万元，盈利能力较低，大部分民营服务业单位的实收资本不足50万元。规模过小、盈利能力弱，缺乏市场竞争力。

    三、黑龙江省民营服务业发展的对策和建议

    针对目前存在的问题，进一步规范服务业市场秩序，增强企业素质，优化结构，推进黑龙江省民营服务业的健康全面发展。

    1、规范市场秩序，促进公平竞争，加大行业管理力度。政府要充分发挥对民营服务业市场的政策引导和管理作用。一是要制定并完善市场秩序的法律法规，规范服务业市场主体行为，为民营服务业发展提供法律保障。二是要做好相关行业的规划编制，政策制定和组织工作，鼓励服务业行业协会的发展，发挥其在市场保护、行业自律、沟通企业与政府等方面的作用。

    2、提高行业的整体素质，使企业做大做强。黑龙江省的民营服务业企业无论是在组织规模上还是管理水平以及营销技术上与国际大型跨国公司都存在相当大的差距。要在市场上占有一定的份额，必须提高自己的素质，增强竞争力。一是重视人才的培养。企业加强高层经营人才和专业人才的培养，加强科技开发人员和学科带头人的培养，同时拓宽人才培养途径，积极从外吸引和聘用高级人才。加强岗位职业培训，提高普通员工的专业素质，业务能力；二是横向联合，纵向协同，做大做强。通过连锁经营、区域性联盟或并购重组等多种方式把同业态的零售企业、集团或寻找适当的合作伙伴采用强强联手方式组建统一价值链网络，以形成共有的核心竞争优势，增强整体市场竞争能力和抗风险能力。

    3、降低准入门槛，扩大民营服务业就业规模。目前，黑龙江省民营服务业许多领域还未开放，市场化程度不高，部分象邮电、金融业等由国家垄断经营或基本垄断经营的行业，市场准入限制很严，透明度很低。有关部门要按市场资质和服务标准，逐步形成公开透明，管理规范，全行业统一的市场准入制度。积极支持民营服务业各行业拓宽服务领域，开拓新的就业渠道，对就业潜力大的行业，尤其是社区服务等更要创造宽松环境扩大就业规模。

    4、优化产业结构，促进新老服务业和谐发展。按照黑龙江省社会经济发展的总体要求和第三产业发展的现状，黑龙江省民营服务业要在巩固提高传统服务业的基础上，积极扶持新兴服务业，对商贸流通、交通运输、居民服务业、娱乐业等传统服务业要不断提高其服务水平，拓宽服务领域，探索新的经营方式，培育新的经济增长点。对信息服务、通信、旅游、社会服务等新型服务业要制定优惠政策，加大投入力度。大力发展城镇社区服务业，鼓励创办便民利民的社区服务企业；积极发展会计、法律、价格、咨询等社会中介服务，加快城市交通、供水、供气、供热、绿化及其他公共服务业的发展。