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改革世界银行几乎不可能


http://finance.sina.com.cn 2004年12月15日 01:25 人民网-国际金融报

  国际金融报记者 陈华 编译

  当1995年詹姆斯.沃尔芬森决定担任世界银行行长一职时,朋友们都认为他揽了一桩麻烦的差事。他的朋友们都难以理解,他为什么要选择这样一个受累不讨好的工作———为全世界的穷人提供支持和援助?但他的确这样做了,这也许是被一种救世主般的理想主义所驱使。

  转眼间十年过去了,沃尔芬森在世界银行的业绩如今已成为全球知名商学院领导行为艺术课程研究的典型案例。从上任之初,他就着手改革世界银行效率低下的行政管理系统。在此期间,他还对世界银行不切实际的发展战略进行了修正,并且有效改善了世界银行在左派和右派中颇为尴尬、不受欢迎的局面。沃尔芬森一向以富有远见和性格鲜明著称,他给世界银行带来的转变是深刻而广泛的。而在此之前,除了上世纪70年代罗伯特.麦克纳马拉之外,还没有任何一任世行行长能做到。

  沃尔芬森试图改变世界银行低效的行政和管理模式。他1995年刚刚上任时,当时世界银行的贷款程序还是相当繁复而低效的,往往当一笔贷款送交银行董事会最终审批时,已经是提出申请这笔贷款两年之后了。沃尔芬森经常对员工发表演讲,其言辞恳切,感情真挚,号召员工提高办事效率,把扶贫的责任落到实处。在他的倡议下,世界银行把数百名中层管理人员送往哈佛商学院深造,为他们的职业生涯提供良好的培训机会。

  同时,世界银行还把部分员工派到偏远的国家和贫困地区,藉此激发员工扶贫工作的热情。他还把世界银行三分之二的高层管理人员分散到华盛顿特区以外,避免高层管理人员过于集中。

  世界银行运作效率低下并非偶然。世界银行董事会中有专职的监督人员,他们例行每周两次向世界银行高管询问诸如非洲小额贷款等事宜。由于存在这样的询问和监督制度,高管们不得不把大量的时间花在应付询问上。效率低下的另外一个原因是世界银行还不得不花相当多的精力证明这个机构存在的合理性。从乔治.沃克.布什2001年执政以来,其经济班底认为私人资本日渐兴旺,世界银行所能提供的服务已经不能满足时代需求。为此,沃尔芬森不得不多方游说,重新树立世界银行减贫和知识银行的形象。世界银行还必须面对来自左派的攻击,沃尔芬森上任不久就发动了打击左派的斗争。

  沃尔芬森第二个五年任期将于明年6月份结束。在担任世界银行行长的职务长达10年后,他不得不承认,改革世界银行几乎是一项不可能完成的任务。他承认,世界银行的办事效率越低,越来越多的发展中国家将转向私人资本。时光流转,私人资本借贷者可能将接替扮演世界银行的角色,对发展中国家和贫困地区提供贷款。

  《国际金融报》 (2004年12月15日 第六版)

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