下岗失业人员再就业问题，已经成为一个带有全局性影响的重大经济和社会问题。为了确保社会稳定，深化改革和促进发展，天津市本着以人为本的原则，大力建设街道社区劳动保障平台，促进再就业工作的开展。尤其是2002年9月全国再就业工作会议的召开，及2003年国家出台的44个政策性配套文件，使我市再就业工作上了一个新台阶，取得了显著成效，并走在了全国前列。全国北片街道社区劳动保障机构工作人员，还对我市15个街道劳动保障服务中心进行了现场观摩。近期，我们走访了市有关主管部门，部分街道劳 动保障服务中心和社区居委会，部分劳动保障协管员和再就业群众，对本市社区再就业情况进行了调研。

    一、我市社区再就业的情况及做法

    1、各级领导高度重视

    从走访的几个有关部门来看，各级领导都对社区再就业工作给予了高度重视。多年来，各级党委和政府从实践“三个代表”重要思想的高度，从加强党的执政能力建设的高度，从全面落实科学发展观的高度，始终把做好再就业工作摆在重要位置，作为民生之本，稳定之基，切实加强领导。有的社区以高度的政治责任感和使命感，把开发社区再就业和促进下岗职工、失业人员的再就业工作作为一项政治任务，纳入重要议事日程，实行“一把手”负责制，并成立了实施再就业援助领导小组，街道办事处主任负总责，分管主任直接抓，职能科室各司其职，目前已形成再就业工作体系。

    2、各项措施得力

    为了使社区再就业工作确实能开展起来，各区县在机构建立、设备购置、拨付资金、队伍建设和规范管理等方面都采取了有效措施。

    （1）建立再就业劳动保障服务机构。目前，全市106个街道全部建立了劳动保障服务机构，同时在街道劳动保障服务中心建设基础上，将再就业工作沉降到社区居委会，使政府重视再就业工作落实到了实处。全市18个区县1773个居委会全部成立了社区就业工作指导站，明确一名专职社区居委会主任负责社区就业工作，同时每个居委会还从“4050”下岗失业人员中选聘3名协管员，其中一名内勤负责信息录入，对下岗失业人员情况进行统计，另外两名外勤负责采集岗位信息，开发公益性岗位。目前，我市共选聘了近5000名“4050”下岗失业人员作为劳动保障协管员，已经形成“两级政府、三级管理、四级网络”的劳动保障管理服务工作体系，从机构上保证了再就业工作的开展。

    （2）硬件设备、各项资金及时到位。为保障再就业工作的顺利开展，市再就业资金出资2000万元为每个社区居委会配备了计算机、打印机等办公设施，并形成网络，利用网络转达信息，沟通情况。为托底安置大龄下岗失业人员就业，2003年政府出资1亿元开发物业管理、园林绿化、治安协勤等九大类公益性岗位；为保持就业的稳定性，通过社会保险的连续性全年为灵活就业人员补贴社会保险8100万元；为确保各项政策的落实，为下岗失业人员发放再就业优惠证，投入再就业资金4?2亿元，减免税收6750万元，减免事业性收费987万元，发放小额贷款1770万元；同时，按年人均4000元标准为劳动保障协管员拨付工资补贴；每年区县财政和市再就业资金按人头为街道劳动保障中心各拨款8000元，共计1?6万元；从失业保险金提取3300万元用于失业人员免费再就业培训和职业介绍补贴。2004年中央和市政府加大资金投入力度，共拨资金5?48亿元。设备、资金的到位保证了再就业工作的顺利进行。

    （3）抓队伍建设，实行规范管理，为社区居民提供优质服务。社区劳动保障服务机构从抓干部队伍入手，建立工作责任制度、例会制度和考勤制度，实施目标管理，将责任和工作任务层层分解，落实到人，并作为考核的重要内容。定期组织学习理论和业务知识，熟练掌握政策、用好政策，做到内强素质，外树形象，使工作人员为民服务意识不断增强，工作方法、工作作风不断改进，业务素质和工作效率不断提高。社区居委会就业工作指导站，每周定期例会，传达贯彻上级关于保障工作的指示精神，听取社区工作人员的工作汇报，沟通情况，推广先进作法，指出工作中的不足，解决出现的问题，布置下一阶段的新任务。社区劳动保障服务中心开设了劳动力资源管理、职业介绍、职业培训、社区就业、社会保险、退休人员社会化服务、劳动监察与仲裁等七个服务窗口，使广大群众不出社区就能享受到劳动保障一条龙服务。为全面了解社区下岗失业人员的情况，有的社区推出“再就业菜单式管理”。社区工作人员通过入户调查、逐人核对，建立台帐，做到了下岗失业时间清、就业愿望清、技能特长清、家庭状况清、收入水平清等“五清”。同时，对下岗失业人员情况进行统计，按照年龄、专长、从业经历、求职意向等不同特点，设立“下岗人员库”，将调查登记的下岗失业人员造册，存入数据库，为每一个下岗失业人员建立一表一卡、动态跟踪卡，用来记录下岗失业人员工作安排情况，并采取“定向送岗、自主选岗、择优上岗、协助创岗”四种安置方式，使居民切实感受到了社区服务，解决了具体问题，确实体现了政府对百姓的关怀。

    （4）抓典型、宣传咨询到位。为了使再就业工作不断深入到各个社区，市有关主管部门积极组织开展下岗失业人员宣传教育活动，投入资金，印制了《再就业指南》40万册，宣传手册10万份，免费发放，社会反响较好。各区县、社区通过全区再就业推动大会、搞大型咨询招聘活动等形式，宣传再就业方针政策，向下岗失业人员送政策、送岗位。如：有的社区请物业公司、保险公司等128个单位现场招聘，发放国家的再就业政策宣传材料1000多份，咨询的下岗失业人员众多，提供岗位576个，安置86人上岗。现在群众都知道到社区去咨询、登记、找工作，把社区当作他们的“娘家”。同时为把社区的再就业工作不断向社区延伸，社区劳动保障部门每月定期出劳动保障《简讯专刊》，宣传各社区解决安置下岗失业人员的经验和作法，宣传自立自强、自主创业的作法和经验，抓好典型，向各社区推广，互相学习。

    二、再就业工作取得的成效

    本市按照《天津市2003年至2005年再就业规划纲要》的要求，把发展作为促进就业和再就业的根本途径，全面落实各项再就业政策，增加就业岗位总量。2003年，在市委、市政府的正确领导下，各有关部门积极工作，使本市就业和再就业工作取得显著成效。全市创就业岗位18?1万个，比去年增长29?3%。安置下岗失业人员12?1万人，比去年增长34?4%。同时，各社区积极采取措施，通过各种渠道解决下岗再就业问题。有的社区近两年下岗失业人员的安置率达87%以上，免费技能培训1100人以上。

    1、充分发挥社区优势，实现经济发展与扩大就业的良性互动

    社区劳动保障部门坚持把经济增长点作为扩大就业的着力点，坚持以提供就近就业为主，结合社区经济发展开发岗位，通过建立公益性再就业组织，大力开发物业管理、治安协勤等公益性岗位。例如：社区劳动保障机构与驻社区单位建立了广泛的社会联系，调动驻社区单位的积极性，与其建立用工协议，开发了保洁工、电梯工、大学卫生后勤等公益性岗位；社区劳动保障机构与派出所协作，以小区“门卫”巡逻队等公益性劳动形式安置“4050”人员。2004年本市组织开发治安协勤、公共卫生保洁、公共环境绿化、公共设施维护、旧楼区物业管理、机关事业单位后勤社会化服务等公益性公司138家，解决了1万名“4050”下岗失业人员再就业。另外，社区还利用驻区企业闲置场地资源，与企业联手建立商贸市场，开发个体经营岗位。商贸市场经营者达60%以上的，给予免收管理费的优惠政策。目前，全市社区共建成各类再就业商贸市场11个，安置1800余人就业。社区平台通过这些措施将为困难群体送低保变为送岗位，使2003年全市领取失业保险金的人员由2002年底的12?4万人减少到9?5万人；享受城镇居民最低生活保障人员由2002年底的30?1万人减少到23?5万人，减少“低保”人数结余的资金2700万元，全部用于再就业资金投入，走出了一条由生活保障向就业保障的新路子。

    2、社区再就业平台为下岗失业人员构筑了“民心工程”，使下岗失业人员实现了自谋职业、自主创业

    针对下岗失业人员年龄较大、家庭负担重、缺乏技能特长、就业面窄的特点，社区再就业平台为下岗失业人员构筑了“民心工程”，让再就业走进社区的每一个角落。有的社区先后与民进协会、区工会、区妇联、区劳动和社会保障局推荐及共同举办了深受下岗失业人员喜爱的花卉、电脑和家电维修、家政服务、物业管理等培训班14期，近800人参加，并取得了毕业证书。目前，已有56人走上家政服务岗位，60人走上净水配送、家电维修等社区岗位，满足了社区居民的需求。同时，社区再就业平台还与市、区有关部门联动，组织下岗失业人员参加创业培训，提供创业项目（孵化器）、小额担保贷款，实现自谋职业、自主创业。1998年联合国开发计划署、澳大利亚国际发展署与中国政府合作，共同出资实施天津市“妇女自主创业”项目。依托妇联系统的组织网络，利用小额贷款方式帮扶下岗女工进行创业与再就业，形成了“天津模式”成为全国第一个引入外资开展再就业工作的典范。该项目借鉴国际上通行的“孵化器”模式，采取多种辅助方式支持下岗女性创办自己的企业。其宗旨是创造一个能够提供多种服务平台、促进妇女中小企业迅速发展的经营环境，并由此带动下岗女工的再就业。目前入驻妇女创业服务中心的企业近50家，其中84%的企业是由下岗女工创办的，将近4000名下岗女工直接实现了再就业。

    3、拓宽了就业渠道，实现了就业工作的突破

    在开发就业岗位工作中，社区就业平台根据社区居民家庭服务社会化的需求，制定了灵活就业人员社会保险补贴办法，鼓励创办社区非正规就业劳动组织，开发灵活就业岗位，使就业渠道不断拓宽。社区非正规就业组织两年内不起照不纳税，政府一次性给予每人300元支持费，在其发展成熟后，可以起执照，领取资质证书，享受减免税待遇。本市从2000年开始做这项工作，当年发展600多家，到2004年4月全市已发展小饭桌、家庭编织、幼儿托管、3至5人组成的擦玻璃小组、养老服务等社区非正规就业劳动组织3000多家，使1?7万人实现了灵活就业。

    4、社区再就业工作使下岗失业人员找回了自信，同时对家庭和睦，稳定社会具有重要意义

    由于我市行业调整，部分“4050”人员下岗失业在家。社区非常关注这部分困难群体的生活，一边主动做好这些人的思想安抚工作，一边帮他们找岗位，解决生活难题，使他们找回了自信。例如：某社区一户居民，因为男主人下岗失业，生活压力很大，使得女主人精神状态不好，为此，两口子经常吵架。社区工作人员对这户人家非常上心，多次到家中安抚、与用人单位联系，最后在某副食商场给这位男同志找到了工作，每月收入600元，既解决了生活问题，家庭也和睦了。有的社区将工作重点锁定在有就业愿望，但观念陈旧的人员身上。例如：有的失业人员，原来在厂里担任职务，企业解体后失业在家，心理很失落，认为一个领导不能低三下四听别人使唤。还有的失业人员，素质低，怨气大，对社会有不满情绪，找工作高不成低不就。社区工作人员带着对下岗失业人员深厚的感情，主动上门，耐心做好他们的思想转变工作。给下岗失业人员讲国家的再就业政策，分析当前的就业形势和他们的自身条件，站在他们的角度想问题，思想上容易沟通。社区工作人员的努力，使他们转变了观念，树立起自强自立的信念。社区工作人员不嫌弃他们，为每个人提供5、6次再就业机会，使他们找到了新的岗位，并获得用人单位的认可。他们非常高兴，不仅自己转变了观念，同时也给其他下岗失业人员起到了带头作用。社区工作人员还实行跟踪服务，到用人单位了解下岗再就业人员情况，有困难的仍帮助协调解决，使用人单位能长期雇佣他们。社区工作人员确实缓解了家庭矛盾，对稳定社会起到了重要作用。

    三、对策建议

    1、加强宣传和培训的力度，拓宽择业渠道

    下岗失业人员观念保守陈旧。一方面，下岗失业人员素质偏低，尤其是“4050”人员，有技术的太少，使就业岗位渠道比较窄，公益性的多，技能性的少。另一方面，下岗失业的“4050”人员隐性就业的较多，挑岗位的较多，要求体面劳动的较多。岗位和收入、求职欲望和期望值与“4050”人员的需求不符，使下岗失业人员与用人单位存在着供求矛盾，就业岗位稳定性较差。因此建议有关部门多利用电视、电台及报刊等媒体加大对国家再就业政策的宣传力度，多介绍一些下岗失业人员自立自强、自主创业的典型经验。社区多利用楼门里巷的黑板、橱窗及宣传小册子等形式的宣传阵地，发布各种信息，对下岗失业人员下大力气做好宣传和引导工作，让居民及时了解社区再就业动态。社区工作人员要深入居民户，做好下岗失业人员耐心细致的思想工作，帮助他们面对现实，更新就业观念，重新走上工作岗位。同时建议社区与有关部门联合，加大对下岗失业人员有针对性和有效性的技能培训力度，提高下岗失业人员的就业能力，适应用工单位的需求，遵守用人单位的规章制度，拓宽自己的择业渠道。用人单位要确保劳动者应当享受的劳动报酬、工作时间和休息休假、社会保险和福利等权利。通过双方权利义务的对等实施，促进再就业的稳定性。

    2、加强社区劳动保障队伍建设

    居委会的发展与社区再就业的发展是分不开的。社区工作人员也有一个提高自身素质，加强管理的必要。目前，各社区居委会发展不平衡，有的社区居委会协管员没有发挥应有的作用，信息采集量不够大，职业介绍的工种不够全。建议加强社区劳动保障队伍建设，提高劳动保障协管员的政策水平和业务能力，逐步规范其职能，开拓性地开展工作，利用各种渠道下大力量扩展更多的就业岗位，努力把政策送上门，岗位送到人，更好地为下岗失业人员服务。