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由中国社会科学院社会学研究所组织研究，社会科学文献出版社出版的《2005年社会蓝皮书》发表
本报记者 姜业庆
随着能源短缺、环境污染、城乡差距日益加大等问题的显现，构建和谐社会的呼声也
越来越高。
12月13日，由中国社会科学院社会学研究所组织研究，社会科学文献出版社出版的《2005年社会蓝皮书》预测，2005年经济将继续高速增长；入世保护过渡到限期，垄断行业改革到关键点；农民市民化的城市化进程将进一步加快；老龄化问题逐步显化；劳动关系的紧张会造成普通劳动力供给虚假短缺；子女教育费用将对家庭消费倾向产生重大影响；代际之间的价值观念将显示出更大的差异；同时，人均资源短缺和生态环境恶化也不容忽视。
《社会蓝皮书》以《构建和谐社会：科学发展观指导下的中国》为题分析了2004年的社会发展状况和2005年若干社会发展趋势，提出了构建和谐社会的总体目标和七大措施。
《社会蓝皮书》认为，中国构建和谐社会的总体目标应该是：扩大社会中间层，减少低收入和贫困群体，理顺收入分配秩序，严厉打击腐败和非法致富，加大政府转移支付的力度，把扩大就业作为发展的重要目标，努力改善社会关系和劳动关系，正确处理新形势下的各种社会矛盾，建立一个更加幸福、公正、和谐、节约和充满活力的全面小康社会。
针对如何构建和谐社会，《社会蓝皮书》指出，首先应扭转财力过分向上集中的态势，加强转移支付力度，缓解基层财政的困难。目前我国县乡两级的财政收入约占全国财政总收入的20％多，而县乡两级财政供养的人员却约占全国财政供养人员总数的70％。中央财政收入和省级财政收入占全国财政收入的比重从1994年分税制以来翻了一番还多。
据测算，全国乡级财政要支付的乡公务人员工资、村干部补贴、公共品维护和建设、办公费、困难户补助、债务利息等约2500亿元，而乡镇能够合法获得的财政收入还不到1000亿元，所以只能依靠所谓“创收”和巧立名目向下面收费来维持政权运转，结果造成基层干群关系的紧张。现在穷乡镇和富乡镇财政收入有“天壤之别”，负债运营的乡镇财政估计占全国乡镇的2／3。据专家估计，县以下含县的基层债务总额目前已超过8000亿元。因此，控制中央和省级的财政支出、缓解基层财政的紧张局面，是目前调节基层干群关系的必要措施。
第二是继续加强反腐败、反贿赂的力度，逐步理顺收入分配秩序。要逐步扭转国家财政供给的党政机关、人民团体和全额拨款的事业单位之间工资差异甚大的局面，实行透明的和可监测的“阳光工资”。国家和地方财政要保证政权正常运转的支出，不允许国家全额财政供给的部门进行所谓的“创收”和进行工资外的收入分配，严格“收支两条线”。国家公务人员要实行个人财产登记制度，并建立公务人员的就职、离职和换岗的财产检查制度。
第三是完善个人所得税制度，加强税收执法力度，打击非法致富。建立根据收入水平的增长适当提高个人所得税征收基线的制度。改变目前所得税征收与家庭消费脱钩的状况，建立普遍的个人所得税年度申报制度。增加税务征收力量，提高税务管理和监督的技术水平，加强对偷税、漏税、避税行为高发领域的监管力度。
第四是改变农村的落后面貌，缩小城乡和地区差距，减少贫困。要力争从根本上扭转城乡差距过大并不断扩大的局面，继续加强提高农民收入的措施，连接城市生产和农村消费的链条，完善和改革征用农民土地的补偿制度，整合现有的农村贫困救助制度、“五保”制度、农村合作医疗制度等，建立起农村“低水平、广覆盖”的社会保障体制基础框架。
其他几个方面是促进城市化，改变就业结构，把城市化率从目前的40％左右提高到60％左右；变“人口大国”为“人力资源”大国，把高等学历的人口比例从目前的约8％提高到2010年的12％；建立全民的节约型社会，争取达到资源、能源消耗速率和生态环境退化速率的“零增长”。
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