|
殷国安
备受社会各界瞩目的公务员“廉政保证金”制度，浙江将在杭州市下城区和宁波市慈溪市先进行试点。现在的最新消息显示，杭州市下城区已经将有关方案送交杭州市纪委最后核审，如果不出意外，将于明年1月1日起正式实施。（12月13日《现代金报》）
关于廉政保证金制度能否真的保证官员的廉洁，社会上的争论一直没有停止，也没有结论。当然，争论归争论，进行试点也是可以的。最高法院的一位副院长说，在有条件的地方可以进行试点。那么，什么叫“有条件”？我的理解，条件可以有许多，最重要的条件就是得有钱，就是要经济比较发达，财政收入比较多的地方。正如浙江省纪委的领导讲的：“要实行这一制度，需要雄厚财力的支持。就浙江目前的实际情况看，要全省上下一下子全面推行，尚有难度”。
现在实行“廉政保证金”的地方，一般有两种模式：一是杭州市下城区的模式，就是廉政保证金由个人和公家共同负担。下城区是公务员个人负担为主，单位根据工龄、级别等因素确定一个贴补系数。全国许多地方，个人出资大抵在5％到10％，单位补贴在10％左右。第二种模式就是如宁波市慈溪市那样，主要由公家出钱建立廉政保证金。慈溪则几乎全由公家负担，简直相当于给公务员增加工资了。
除了公务员个人负担的资金外，所谓单位出的钱，无论是部分还是全部，到底是从哪里来的呢？一种情况是，由财政埋单。因为政府部门是公共管理部门，本身不产生效益，只能靠财政拨款。现在要增加廉政保证金，财政就要增大支出。南京市公安局秦淮分局进行廉政保证金制度，每年为一般民警缴存3000元，为科长、所长、队长缴存3750元，为分局领导缴存4500元，就是区委、区政府支持，筹集了200万元作为启动资金的。第二种情况是靠单位自筹。合法的行政事业性收费应该作为预算外资金纳入财政管理，单位不能因为工作职能的不同而产生自由支配的小金库，来开支半单位的廉政保证金。如果不是这样，则单位就必须靠权力寻租来筹集资金，这必然催生腐败。单位还有一种办法，就是把其他财政安排的其他支出挪着廉政保证金。南京市公安局纪委负责人告诉记者，如果没有实施廉洁从警退休金这个制度，这笔财政经费也是对民警们的一种福利，但不一定能发到每一位民警手中，而是用于警务装备的配置、各项优秀的奖励或其他建设方面。这里，把其他方面的拨款用于廉政保证金，那些经费并不是可以取消的，例如警务装备的配置、对优秀的奖励，取消了肯定会影响工作的。
可见，设立廉政保证金，肯定涉及到财政支出，要动用纳税人的钱。那么，这个方案的“最后核审”，就不是纪委的权力所能定案的了。纪委当然可以从技术角度审核方案的科学性，但最后的实施，还应该让纳税人发言。所谓纳税人发言，就是要把由于实行廉政保证金增加的全部支出列入财政预算，经过人民代表大会批准，才能付诸实施。纪委一同意，财政就得拿出几百万，这样的做法显然是不规范的。当然，由于许多地方的财政预算报告还不太细，支出并不公布具体的项目，往往大而化之。当人代会审议财政预决算报告顶起真来，这样报大账的做法就过不了关了。
总之，在关系到财政一笔不小的支出的问题上，纪委不能成为最后的拍板者，而应该由政府提请人大决定。
更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈频道，欢迎访问新浪财经新评谈频道。
| 
