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杨鸿玺
近年来，有关联合国改革的问题越来越成为全球性的热点问题之一。但该问题错综复杂，涉及多方面的重大利益，可以说解决该问题的努力和进程才刚刚拉开帷幕，联合国改革前路遥远而曲折，有关方面和国际社会都要有充分的思想准备。
处于热烈讨论中的改革方案。联合国改革问题不是今天才面对的，联合国历史上就发生过比较有代表性的改革事件，如，1963年，联大通过决议将安理会席位从11个扩大到15个；1971年，联大以压倒多数投票恢复中国在联合国的合法席位，并成为安理会常任理事国之一。安南秘书长自1997年上任起就非常重视联合国改革问题。2004年11月30日，联合国改革问题高级别名人小组向秘书长安南提交报告，这份在12月2日正式公布的文件对安理会的改革提出了两种方案，其共同之处是都将安理会成员国的数目由目前的15国增加到24国，不同之处表现在新增常任理事国与非常任理事国的比例、地区分配及相应权力方面。但报告明确指出，安理会新成员国没有否决权，“一票否决权”仍仅限于目前的5个常任理事国。安南表示，安理会常任理事国席位是否扩大，将于2005年由联合国大会的191个成员国作出最后决定。根据《联合国宪章》要求，安理会的组成机构和成员调整方案必须获得包括5个常任理事国在内的191个成员国中2／3的赞成票，并由这些国家的司法机构批准后才能生效。改革报告还拟承认成员国采取部分“先发制人”举措的自卫权力，并对恐怖主义加以明确界定。
联合国改革确有其必要性。联合国当前面临比较严峻的国际政治现实。尽管和平与发展依然是当今时代的主题，但天下并不太平，世界并不安宁，总体和平、局部动荡，总体缓和、局部紧张依然是国际形势的总体态势。从某种程度上说，上个世纪90年代初冷战结束尤其是“9·11”事件以来，国际总体形势中动荡性的一面增加了。霸权主义和强权政治不断以新的形式出现，继续威胁着世界总体安全和局部稳定；恐怖主义遭到霸权主义刺激后到处肆虐蔓延，成为全球许多国家的心腹大患；国际反恐合作雷声大雨点小，面临重重困难，国际反恐形势严峻逼人，在单边主义和霸权主义的干扰下，国际反恐走势很不明朗；民族、宗教矛盾和领土纠纷引发的冲突和局部战争持续不断，巴以冲突和伊拉克问题就是最鲜明的热点例证。联合国同时面临效率低下、作用发挥受到限制的境地。纷繁复杂的程序机制曾经保证了联合国的原则实施和相对公正，但随着形势的发展也使联合国显得臃肿和迟钝。联合国支持重建与维和行动也不断遭遇资金捉襟见肘、饱受单边主义掣肘等诸多负面问题，致使其在一些重大问题上显得无能为力。个别大国对联合国采用明显的骑墙和实用主义态度，意气风发时将其抛之脑后，垂头丧气时赶紧暂时对其“俯就”。这种种现实使人们对联合国的某些机能和作用发挥感到些许失望。必须倡导多边主义，反对单边主义，而联合国正是国际多边机制的核心，是实践多边主义的重要舞台。
联合国改革要兼顾公平合理性。必须考虑和照顾到发展中国家的利益、呼声和要求。联合国改革内容当然包罗万象，其核心问题是谁有资格进入安理会常任理事国及其拥有多大程度的否决权问题，以及现有常任理事国的否决权是否有必要作出调整的问题。长期以来，联合国的权力分配设置延续二战以来的国际政治特点和大国框架，个别大国把持联合国的痕迹一直比较明显。而没有照顾到60年代以来发展中国家纷纷独立、发展中国家阵营不断发展壮大的事实，发展中国家的利益和声音没有引起足够重视，更没有赋予发展中国家与其国家数目成相应比例的权利。事实上，发达国家人口只占人类总人口的20％，却占有世界80％的财富并消耗着多数世界资源和能源，发展中国家、不发达国家的经济和科技差距还在继续拉大。联合国五大常任理事国中，有三个是高度发达的后工业化大国，俄罗斯虽沦为经济层次上的发展中国家，但其科技和军事实力依然居于发达行列。中国一直是五大常任理事国中惟一一个名副其实的发展中国家，这对于占世界人口80％的发展中国家而言，比例相当低。所以，联合国要改革，可以考虑增加个别发达国家是否有资格被吸纳的问题，但从比例上必须更多照顾到广大发展中国家的利益和要求，也必须照顾到各大洲地域分配平衡的原则。许多发展中大国或有一定影响力的发展中国家也看到了这一点，而在争取常任理事国资格、至少是增加发言权和影响分量方面跃跃欲试，例如，亚洲的印度、巴基斯坦、印尼，非洲的埃及、尼日利亚、南非，拉美的巴西、墨西哥甚至阿根廷等等。如果不能做到这一点，那么从长远来看，将鼓励弱肉强食等社会达尔文主义的不良倾向蔓延深化，明显不符合经济全球化、世界多极化、国际关系民主化和人类发展模式多样化的世界潮流，不符合和平与发展的时代主题，更不利于整个世界的可持续发展和总体和平。不可想象，世界的和平、稳定与繁荣会建立在发达与发展中国家之间日益拉大的鸿沟之上，否则跨越鸿沟的桥梁早晚要被拉大的张力所折断，最终危急人类自身的生存和发展。当然，联合国改革涵盖范围甚广，安南在10月6日接受中国记者采访时指出，联合国改革是全方位的，不仅涉及安理会，还涉及经济、社会理事会等机构，将联合国改革等同于安理会改革是个误解。联合国改革问题名人小组提交的《一个更加安全的世界：我们共同的责任》报告，其主要内容就包括集体应对威胁的必要性、当今世界面对的6大类威胁及防范、集体安全与动用武力、联合国机构改革等4部分。
联合国改革前途曲折的渐进性。联合国自身以及世界各国都深知，豪言壮语和频繁要求掩盖不了安理会改革的繁杂和艰难，世界各种力量尤其是大国和有影响力的部分国家都出于各自利益而有千差万别的考虑，联合国改革的前景和难度很大。首先联合国改革的方案不版本各不相同，各种意见、要求、分歧和矛盾层出不穷。比如，德国、巴西、印度和日本声明联手竞争安理会常任理事国，但四国内部也各有声调，并存在不同程度的竞争。从对外表现看，日本和印度自我评价很高，表现出舍我其谁的姿态，尤其日本以所谓财政参与贡献为筹码，明确希望获得安理会常任理事国席位和否决权。但日本却忽视了一个最简单的事实：联合国是严肃的世界性政治组织，不是董事会之类的经济组织和讲坛。巴西和德国相对低调，做了要有长期思想准备的预先打算。尤其德国深知减轻周边国家疑虑以及“争常程序”的复杂和艰难，要获得联合国多数会员支持，尤其是五大理事国一致支持何其艰难。在德国加入问题上，美国出于德国反对美发动伊战等原因，反对其“争常”之旅，英法有限度支持而在否决权上有所保留，意大利则予以反对。其实日本也深知成为联合国安理会常任理事国的难度，日本长期以来追随美国的战略、对其侵略战争的历史立场不清等都使其面临重重阻力，韩国外长在联大发言中公开反对增加安理会常任理事国，其媒体更是公开反对日本成为常任理事国，认为日本存在道德障碍。美国实际上对日本的主张也不积极，美表示支持日申请，但不应享有否决权。美国重要担心放虎归山，易放难收，最终搬起石头砸自己的脚，威胁到美国自身利益。日本目前的急切表现很大程度上是小泉政府急于争取展现“政绩”而已，当然，从长远看日本不会放弃加入常任理事国的打算。
联合国改革还要发挥导向性。联合国改革也要着眼于发挥和加强联合国的主导作用，推进世界多边主义发展趋势，而不能继续在遏制单边霸权主义方面无能为力，无所作为。要坚持《联合国宪章》宗旨和原则，采取集体行动，加强联合国作用，维护联合国权威。所有会员国都应恪守对《联合国宪章》的承诺，履行自己的国际使命和国际义务。但必须要注意的是，特别要防止个别动机不纯的国家加入安理会常任理事国行列，警惕一些大国互相借重和支持、加入后为了小范围私利而结成国家集团，左右联合国决策。这都将产生严重后果，致使联合国改革与发展走向歧路，最终与联合国自身的宗旨和原则背道而驰。当然，也不能不顾及到防止拥有否决权的国家过多过滥，以免重蹈当年国联效率缺失、最终被所谓众成员国集体一致原则所累的前车之辙。
中国将为联合国改革做出应有的贡献。联合国在安南秘书长的带动下，不断加大改革力度和步伐。2003年11月，在安南秘书长的倡议下，组建了联合国改革名人小组，在今年的联合国大会期间仔细聆听和审议“安理会候选国”的发言和要求，以便今年12月向安南秘书长提交具有实质意义的联合国改革问题建议报告。中国一直关注并支持在坚持合理性原则的前提下对联合国进行必要改革。中国外长李肇星于9月底表示，中国支持根据《联合国宪章》的宗旨和原则对联合国进行必要、合理的改革，以加强联合国在国际事务中的主导作用，提高其应对新威胁和新挑战的能力，更好地反映广大发展中国家的共同呼声和需要。正如安南所说的，中国作为联合国安理会常任理事国，正在联合国这个国际组织中发挥着越来越大动用。中国一贯模范遵循《联合国宪章》规定的宗旨和原则，坚持独立自主的和平外交政策，坚持并推动建立互信、互利、平等、协作的新安全观，高举和平、合作、发展的旗帜。联合国改革任重道远，中国将与所有致力于和平与发展的国家一道，推动联合国改革一路走好。
（作者单位：中国当代世界研究中心）
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