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中国汽车流通协会旧机动车流通协会的统计显示，今年前三季度，我国二手车交易量同比增长达到27%，增长速度首次超过新车销售的增长速度，高出新车8个百分点。随着新《汽车产业政策》中规定“国家鼓励二手车流通，方便汽车经销企业进行二手车交易”，《二手车流通管理办法》也出台在即。上海通用、一汽大众等汽车供应商对旧车置换业务的积极介入，使二手车交易呈现稳定增长态势。不少行业专家惊呼，二手车流通即将在这个冬天破冰而出，迎接春天的降临。新车加政策启动二手车市
中国汽车流通协会副秘书长季君日前接受了本报记者的独家采访。他分析，2003年以来，国内旧机动车流通格局呈现出一些新特点：最突出的是经营主体呈现多元化，汽车生产厂家、新车经销商、租赁企业纷纷进入旧机动车流通市场。不少颇具实力的新车经销商纷纷到旧车交易市场摆摊设点开展业务；国内品牌汽车生产企业和汽车租赁企业也开始介入旧机动车业务，如上海通用、上海大众等已在全国开展“品牌旧车”置换业务，并受到越来越广泛的认可。其次部分旧机动车交易市场开始转变经营观念，主动应对市场变化，拓宽服务领域。记者从云南省旧机动车交易市场了解到，该市场不少原来只做交易过户的商家开始增加服务功能，如将业务增加为维修、美容、交易、质量担保等一条龙服务；有的则引入网上拍卖系统，增加交易手段。此外，新旧车市场的联动效益明显，互动性增强，今年以来，旧车交易的增长快于新车销售量的增长，两者的交易差距正逐渐缩小。季君说：“新车市场和旧车市场有天然的互动关系，两者合作是必然趋势，将为我国旧车流通行业的持续健康发展增添活力。”
今年新车价格连续跳水，使一些人采取了先购二手车作为过渡的方式，这成为近来二手车交易火爆的重要原因。持币待购的刘小姐道出了多数消费者的想法：“年初，好朋友花了十多万购买了辆新菱帅，不曾想一个月后就降价过一万，眼睁睁看着现在价格又在降，说不心疼是假的。所以还不如先买辆二手车，等练上两年车技，新车行情也稳定了，再添新车不迟。”
据中国汽车流通协会统计，除西藏外，我国2003年旧车市场交易总量达158.44万辆，同比增长三成。这表明整个旧车市场保持着旺盛的上升势头，蕴涵着巨大的增长潜力。北京中联汽车交易市场总经理张超告诉记者，随着国内新车销售的不断增长，汽车的社会保有量已达到了空前高的水平。据统计，仅北京地区的汽车保有量就在240万辆左右，而且每天都在增加。汽车保有量的增长，意味着进入二手车流通渠道的车辆会大幅度增加，也勾画出二手车市场广阔的发展前景。
季君认为，国家近来加大了对二手车市场发展的政策扶植力度，相继出台了《汽车产业发展政策》、《机动车登记规定》、《汽车贷款管理办法》，从政策上支持鼓励二手车流通，培育和发展二手车市场。在《二手车流通管理办法》征求意见稿中，体现了经营主体、经营方式的多元化，全面协调分层管理分层监管，经营行为的法制化。统计表明，2003年，我国汽车销售400多万辆，轿车销售197万辆，成为全球第三大汽车消费国，其中旧车交易量占全部汽车交易总量的40％，年旧车交易量占汽车保有量的6.4％。据预测，2004年至2010年我国汽车市场的年需求增长率为10％－15％，2010年我国汽车需求将达到880万－1200万辆，汽车保有量将超过5000万辆，这为二手车交易提供了广阔的增长空间。三大瓶颈亟待突破
我国的旧机动车流通行业经过1998年以来的发展，现已成为汽车流通领域中的重要一环。业内专家强调，在当前二手车市场启动之时，应清醒地认识到，制约二手车流通健康发展的因素尚未消除，许多问题亟待解决。
据季君分析，流通形式的相对单一在一定程度上影响了二手车交易量的上升。“比如各地旧机动车交易市场基本上仍以代理交易为主要业务，靠收取手续费生存，旧车交易市场的职能非常简单，仅限于提供场所、办理手续、收取交易费等。”由于交易方式相对单一，消费者购买旧车的途径少，二手车交易的潜能难以得到充分发挥，一定程度上制约了二手车市场的快速发展。另一方面，车辆置换业务在我国刚刚兴起，发展滞后。在国外的车辆置换中，卖旧车和买新车是在同一地点同一时间完成的，但按我国目前规定，新旧车要分开经营，这为开展汽车置换带来了障碍。另外，由于专业人才缺乏等因素，部分开展了汽车置换业务的企业进展并不顺利。对于这一点，记者在云南省最早开展旧车置换业务的云南云汽实业有限公司得到证实。工作人员告诉记者：“我们从去年开展这项业务到今年7月，共为58辆车进行了旧车置换。平均每个月也就是3、4辆。”
贵州省汽车流通协会秘书长潘贵湖等业内人士近日在2004年中国汽车流通协会旧机动车流通行会上交流意见时指出，由于旧车市场是一个严重的信息不对称市场，往往会引发道德风险和逆向选择问题：“在旧车交易中，消费者是信息的弱势群体，有的卖方为了获取利益，隐瞒旧车的缺陷，消费者购买时就会面临质量欺诈、价格欺诈、购买非法车辆等风险。结果整个旧车市场都难得消费者信赖，许多潜在的旧车需求难以转化为真正的市场交易。”
“要维护旧车交易双方的利益，就必须使旧车鉴定评估更加公开、透明。”季君告诉记者，自2002年国家提出建立旧机动车鉴定评估机构与旧机动车交易市场分离试点后，各地相应成立了一批专业的旧机动车鉴定评估机构。“但由于历史原因，有些地区的相关事业单位仍然不愿退出旧车的鉴定评估工作，一些新成立的机构虽然形式上与交易独立，事实上却仍存在密切的关系。”目前，国家规定实施二手车自愿评估制度，任何单位和部门不得强制或变相对交易车辆进行评估。“这对新生的旧车鉴定评估机构来说是重大挑战。他们必须转变观念，提高自己的执业质量和信誉，以适应这个转变。”“另一方面，我国至今仍然没有统一的旧机动车鉴定评估标准及政策法规，简单的平均年限折旧法进行价值的评估结果缺乏依据，难以为公平的市场交易提供价值尺度。”季君还透露，由于商务部尚未出台全国统一的旧机动车鉴定评估机构管理办法，各地目前自己制定管理办法，但由于出发点、市场环境的不同，其管理办法差异也较大，影响了该行业的发展。
根据国外经验，旧机动车的价值并不像我国一样使用重置成本法进行评估，而是大量使用统计方法，由行业协会定期发布各种车型的机动车价格信息。“而我国旧机动车交易和鉴定评估市场，缺乏权威的机动车数据信息发布机构。这使交易双方信息无法对称。”潘贵湖透露，由于区域经济发展的不平衡及信息的不透明，使得从经济发达地区淘汰下来的二手车仍可以在经济落后地区卖出高价，这在云贵地区尤显突出。
此外，近几年来，由于新车产能增加以及进口车辆关税税率逐步下调，新车价格波动频繁，市场竞争加剧。一方面，新车降价提高了性价比，刺激了消费者的需求，也提高了二手车的库存周转量，缩短了消费者换车时间，使二手车趋向年轻化，价格趋向走低。另一方面，由于新车生产商和经销商调整新车价格的时机和幅度不宜预期，导致旧车经销商往往因措手不及而蒙受巨大损失。为降低风险，旧车经销商只有采取减少车辆库存的办法，这在一定程度上抑制了二手车交易的活跃程度。流通之路该怎么走
随着我国经济的持续发展，二手车市场也面临着新的发展机遇。但由于旧机动车流通体制面临全新变革，二手车市场也同样面临着巨大挑战。
张超给记者分析，在二手车交易快节奏的发展步伐下，其相关法律法规已表现出滞后或不完善。由于对二手车行业指导性及约束力不强，各地交易市场较为散乱、不成规模，有的省份甚至有多达300家以上的二手车“交易中心”或“市场”。现在，制定出符合实际情况、解决实际问题、适应发展的法律、法规已成为政府部门的当务之急。
季君告诉记者，协会将继续向有关部门建议尽快赋予汽车经销商旧机动车经营权，尤其是条件成熟的品牌供应商和经销商；由于目前盗抢、报废等非法车辆的交易依然猖獗，旧车流通诚信体系不完善，机动车数据信息不健全等原因，短期内还是应让旧车交易在旧机动车交易市场内完成。同时，相关部门应本着破除垄断的原则，根据地区经济发展的差异、旧机动车交易的规模、机动车的保有量等因素合理地统筹规划，防止旧机动车交易市场盲目、低水平重复建设，并尽快颁布“旧机动车鉴定评估机构管理办法”，使新生的旧机动车鉴定评估机构能够平稳、有序地发展。
“除此以外，我们行业协会希望能做好更多的协调工作。比如在诚信体系建设方面，我们一方面要尽快推动二手车流通法规体系的建设，一方面要建立二手车质量担保制度、二手车鉴定评估规范等，营造良好的消费环境。”安徽商务厅李淑琴处长这样对记者说。
季君认为，旧机动车流通行业也需在几方面加强自律：首先是加强旧机动车鉴定估价师队伍的建设。旧机动车流通协会将从明年起对已获得职业资格的从业人员建立相关的考核制度，使其不断学习，防止“拿证定终身”；通过实行注册管理制度对鉴定评估师实行动态管理，清除违反职业道德或不具备职业能力的人员；其次是继续推进全国统一旧机动车交易发票，这有利于维护市场秩序，避免“黄牛”捣乱；再次是加强全国二手车信息交流工作。今年协会已对机动车数据信息系统进行了初步建设，下一阶段，将在广泛的信息采集和论证的基础上正式启动系统，并根据变化及时调整、增补新的功能。争取经过1、2年，将该系统建成我国最权威的机动车数据信息平台。鉴定评估需有统一体系
随着我国二手车市场的迅速崛起，以往的二手车鉴定评估已无法适应新形势的需要。据了解，我国的二手车鉴定评估目的不再局限于二手车产权交易，已经扩展到纳税、保险、抵押、典当、司法鉴定等非产权领域。2002年，国家相关部门进行二手车鉴定评估与二手车交易市场的分离试点工作，目前有湖北、天津等15个省市开展了这项工作。到2004年6月底为止，全国已拥有二手车鉴定评估师8000多人，其中高级鉴定评估师500多人。评估机构则大多以合作和股份制形式存在，虽然多数规模不大，但发挥着重要作用。
张超告诉记者，现行的鉴定评估中，人为因素在起主导作用，整个二手车鉴定评估行业还不统一、不规范、不科学。他建议由政府主管部门、生产企业、科研机构共同发挥作用。季君则告诉记者，我国至今仍然没有统一的旧机动车鉴定评估标准及政策法规，很多旧机动车市场采用简单的平均年限折旧法进行价值的评估，其结果缺乏依据，难以为公平的市场交易提供价值尺度。
而国外的二手车鉴定评估体系又是怎样的呢？据了解，1966年成立的财团法人日本评估协会对规范二手车鉴定评估行为起到了重要作用；德国二手车鉴定评估师资格认证是由德国认证及职业评估师协会下设的认证中心承担的，在继续教育、义务、权力、检查、质量保证等方面都有严格的规定。“通过二手车鉴定评估这一技术手段，可让消费者了解车辆的技术状况、价格、行驶距离、修复经历等信息。从而提高用户对二手车的信任度，达到活跃二手车流通的目的。”专家告诉记者。
中国汽车流通协会人士分析，目前我国二手车鉴定评估行业中以下问题突出：管理规章不健全，使评估操作者无章可循、管理者无法可依、消费者和社会无评价标准；缺乏有效的监督和管理机制，政府对行业的管理职能被弱化，行业自律性管理成为真空；政出多门、多头管理的现象严重，商务部、发改委、物价部门……甚至地方上的公安、工商部门都能干预二手车鉴定评估工作；行业人才竞争力不强，综合素质和职业道德水平不高；行业发展地区差异大，中部、东部、西部发展不平衡，如青海全省仅有1名高级鉴定评估师；收费水平过高，标准不统一，如北京按照评估价值的2.5％收取，福建许多沿海地区评估费用则高达3.8％。“评估费用的不统一，行业内部的不自律，某些政府行政部门或事业单位的强行参与，使整个行业的声誉受到了影响，市场的健康发展被严重扰乱，消费者的利益业受到损害。有些消费者为逃避过高的评估费用，甚至采取不过户的私下交易，给二手车的安全管理也埋下了隐患。”此外，地区之间办理过户、转出手续也相当烦琐，这在很大程度上限制了二手车的流通区域。
业内人士建议，要促进我国二手车鉴定评估行业健康有序地发展，应在以下方面加紧建设和完善：界定二手车鉴定评估行业的业务范围，让政府部门、社会公众认同该行业，增强行业自信心；建立包括法律规范和准则规范在内的二手车鉴定评估规范体系，指导行业行为向合法化、合理化、有效化方向发展；在适当时机建立自上而下的二手车鉴定评估协会，实施行业自律管理；加强人才培养等等。张超则建议，在建立二手车鉴定评估规范体系方面，可以制定一份“蓝图”，如对使用5年的轿车，其发动机功率、尾气排放标准、制动系传动系、转向系底盘、电器设备应符合什么样的标准，什么范围内可评优，什么范围内评差，以此为依据，制定出综合的评定标准。
作者：秦晴 王研
（来源：经济参考报）
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