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本报记者 柴国荣 武小卫 徐祖贤
随着杭州市“构筑大都市，建设新天堂”战略的实施，江干区的区位正由城郊结合型向新的中心城区转变。作为杭州市城市东扩的前沿阵地和推进城市化的主战场，江干区正处在农村经济结构的急剧转型和城市化进程快速推进的非常时期。中共杭州市江干区委书记暨军民日前在接受中国经济时报记者采访时表示，江干区在推进城市化进程中，始终把如何
转移农民、提高农民、保障农民、富裕农民作为思考问题的出发点，开展工作的着力点，真正体现以人为本，以民为先的理念。
作为杭州市老城区的东大门，江干区一直是杭州市最有活力的城区之一。改革开放初期，这里乡镇企业就异军突起，涌现出了如“西子电梯”、“万事利”等一批全国知名的乡镇企业。同时，这里市场起步较早，目前共有80多个商品市场遍布全区，年成交额达250多亿元，工业经济和财政收入在老城区中名列前茅。
暨军民说，从城郊型向现代化中心城区的历史跨越中，农村所面临的首先是一场居住革命——从单元独户农居向多层公寓变革，从而让农民共享城市化的成果，改变城郊结合部农民“脏、乱、差”的居住环境，从根本上提高农民的居住质量。然而，限于观念和眼界，对江干的农民而言，这是一次观念的变革，更是一场利益格局的大调整。作为农民，他们中绝大多数奋斗一辈子的目标就是一幢单门独院的好房子。而且，对于许多农民来讲，房子不仅仅是他们的生活资料，也是他们的生产资料。现在江干区农民绝大多数有了考究的单门独院的房子，你要让他们拆掉改建为多层公寓，想不通，搞抵触，这是自然的。对此，江干区委、区政府制定了“观念先行，典型引路，先易后难，稳步推进”的工作思路，组织干部走村访户，面对面地给农民群众算经济账、环境帐、教育帐、安全帐，从而赢得了广大群众的理解和拥护。
暨军民介绍，为切实加快多层农居公寓建设进程，江干区坚持规划先行，目前已编制了农居建设十年规划，全区多层农居公寓定点规划、基础设施建设规划、全区出让地块的整体资金平衡规划、农居建设人才培养规划等五大规划，专门成立了以区农居建管中心为主的网络体系，并在人、财、物等方面给予相应的保障。
在谈到就业问题时，暨军民介绍，江干区的就业压力主要来自被征地农民。该区的土地以每年6000亩的速度被征用，目前被征地农民已达4．2万人，其中劳动年龄段的有2．7万人。由于年龄和文化素质等因素，这部分劳动力自谋职业遇到了许多困难。为切实解决好这一问题，江干区委、区政府坚持“就业优先”，把被征地农民纳入城镇就业援助体系，规定凡劳动年龄段的被征地农民，均可进入城镇劳动力市场，享受就业培训、择业指导、职业介绍等多种就业服务。同时，坚持“输血与造血”相结合，把拓宽农民培训渠道，增强农民的就业竞争力，作为推进城乡劳动力就业一体化的突破口，计划在5年内把所有被征地劳动年龄段农民轮训一遍，力争培训合格率达到95％，培训后就业率达到50％以上，创业率达到30％。
暨军民认为，世世代代依靠土地为生的农民一旦失去土地，他们最担心的是老无保障，因病返贫。要消除他们这块心病，必须为他们编织起严密的社会保障网。而这方面的工作，江干区已经走在了浙江乃至全国各县（区）的前列。据他介绍，江干区已经形成了五张社会保障网和8条社会保障线。五张网指养老保险网、失业保险网、医疗保险网、最低生活保障网和社会援助网；八条保障线是指城镇职工养老保险、“双低”保险、农村养老保险、基本生活补助、失业保险、新型农村合作医疗制度、最低生活保障线、慈善救助活动。
暨军民指出，发展是解决一切问题和困难的根本和保障。要彻底解决城市化推进中的三农问题，只有以统筹的理念、改革的办法、发展的业绩来实现。据他介绍，为加快江干区的农村经济发展，该区从今年起全部取消了农业税，实现了农业税收零税率；大力支持发展都市型农业，推进农业产业化经营；扶持做大做强农业龙头企业，实现绿色通道、专项贴息等扶持政策，引导和帮助企业开发新产品，延伸产业链，提高农产品的档次和附加值。
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