当代西方发达国家和新兴工业化国家全球性的产业转移从20世纪90年代开始出现了一次大的浪潮。发达国家纷纷把产业结构的调整推广到全球,产业结构转移呈现出高度化的新趋势,国际产业转移的重心开始由原材料向加工工业、由初级产品工业向高附加值工业、由传统工业向新兴工业、由制造业向服务业转移。高新技术产业、金融保险业、服务贸易业、电子信息业、房地产业等日益成为国际产业转移的重要领域；随着跨国公司对外投资作用的日益增强,国际产业结构已经突破原来单一的上新项目、建新企业的方式的直接 投资,逐步形成了独资、合资、收购、兼并等多样化投资和产业转移方式并举的格局,特别是国际间企业的收购和兼并日益成为国际产业转移的重要方式。我国为了发挥后发优势,实现赶超战略,必将充分利用国际产业转移的机遇；基于上述大的背景,辽宁省要积极应对以跨国公司为载体的国际性产业转移所带来的机遇与挑战,才能达到最佳引资效果,实现辽宁经济的跨越式发展。

    一、新时期跨国公司投资方式变化与辽宁省国有企业发展

    1、新时期大型跨国公司更倾向于以并购的方式进行投资,辽宁要顺应跨国并购潮流,积极利用跨国并购方式,突破国企改革“瓶颈”,使之成为国企改革的直接动力。

    在经济全球化、贸易投资一体化迅速发展的同时,国际分工也发生了变化,已经从产品分工过渡到要素分工；面对激烈的国际竞争和科技、产品生命周期的日益缩短；与此同时,跨国公司的经营活动也处于动态调整之中,大型跨国公司更倾向于以并购的方式进行投资。

    随着我国对外资并购的限制条件进一步放宽,以跨国公司为主的并购将成为我国入世后的重要经济热点。国家经贸委、财政部、国家工商总局、国家外汇管理局四部委联合发布的《利用外资改组国有企业暂行规定》于2003年1月1日起正式施行,关于外资并购国企之事开始被纳入到各级政府的议事日程。而此前不久中国证监会、财政部和国家经贸委联合下发了《关于向外商转让上市公司国有股和法人股有关问题的通知》以及中国证监会与中国人民银行联合颁布了《合格境外机构投资者境内证券投资管理暂行办法》,这三者一并构成中国利用外资改组国有企业的新政策体系。因此,它们将对调整和优化国有经济布局产生重要影响,标志着我国国有企业改革和利用跨国公司直接投资进入了一个新的阶段。

    新时期辽宁省必须顺应当前跨国并购潮流,采取积极措施利用跨国并购方式,这必将为我省国企改革注入新的活力。辽宁是国家老工业基地,国有及国有控股工业企业的资产占全部工业资产的比重仍然高达80%左右,非国有经济发展缓慢。由于历史上形成的机制性、结构性矛盾日益突出,辽宁的经济运行质量不断下降,企业亏损日益严重。尽管辽宁国有企业改革脱困取得了一定成果,但是,目前仍然存在着许多制约辽宁国企发展的深层次矛盾。企业技术装备落后,产品档次低；企业组织结构不合理,大而不强,小而不精,应该淘汰的企业退出通道不畅；企业冗员、债务负担仍然较重等都在制约辽宁国企的正常发展。进入新世纪以来,新一轮国际产业转移的浪潮已经开始形成。世界三大经济体和全球500强,近年来都纷纷将生产基地迁往我国,由此也带动我国特别是东南沿海各省产业结构调整和利用外资的步伐。所以,辽宁要抓住新一轮国际产业转移的重大机遇,利用跨国并购引资方式,实现国有企业改革的突破性进展。

    第一、利用资本雄厚的跨国公司并购非关国民经济命脉的国有企业,有助于盘活我省数量庞大的国有资产,能在一定程度上解决国企所有者的缺位与虚位,经营机制的僵化和代理链过长等问题。这也是国企改革走到今天最需要解决的东西。

    第二、外资的进入有利于国企的改组改造。允许跨国公司以适当形式收购国有企业的部分股权,将从股权结构上改变国有企业“一股独大”的格局,促进企业经营机制的转变,规范企业行为,提升其质量,从而将在一定程度上,推动国有企业按照国际规则形成规范的法人治理结构；我省大量的国有企业技术落后、效益不好、企业发展资金相对短缺、国有企业管理体制和经营机制不够完善,而跨国公司拥有先进的技术,成熟的管理模式,有效的市场评价体系,因此外资并购也有利于国有企业引进资金和先进的技术与管理,培养高端人才,加速企业的技术进步,借助跨国公司的品牌优势、市场优势和管理机制,迅速提升核心竞争力。

    第三,随着上市公司国有股权向外资转让政策的逐渐松动,外资通过资本市场的进入会使我省乃至全国相当一批国内企业以更多元化的股东结构、更清晰的业务、更大的规模、更强的竞争力展现在投资者面前,从而改善上市公司的整体管理运营水平,提高资产竞争力。

    2、跨国公司进入我省在给国有企业带来难得的机遇的同时,也给企业带来了严峻的挑战。

    目前,跨国并购已取代投资新建,成为跨国公司对外直接投资的主要方式。实践已经证明,跨国公司在我省的发展已经产生了并将继续发挥积极的影响。例如,全省工业企业已与36家世界500强跨国公司兴办了合资合作项目,其中,大连市市属工业企业与24家世界500强企业建立了合作伙伴关系。改革开放以来,辽宁省国有企业通过大规模、全行业利用外资参与企业改造,尤其是加强与跨国公司的合作,已使一批老企业的存量资产得以盘活,企业的竞争力不断增强。这方面,沈阳、大连已经成为引领全省经济的龙头,特别是大连市表现出了不凡的业绩。跨国公司的直接投资已成为我省推动国企、民企走向国际市场的新动力。但是,我们也应该清醒地看到,跨国公司是一把双刃剑,在给我省带来巨大经济利益的同时,也对我省经济安全造成了现实和潜在的威胁。

    第一、跨国公司并购我省国有企业甚至是其它所有制形式的企业后,将可能垄断我省的一些产业,尤其是战略性产业的控制。这将有可能使我省的一些战略性产业发展的主导权逐步丧失,甚至可能引发民族工业的生存危机。所以,在我省国有股权向外资转让时,要逐步让度股权,明确外资股的股份划定以不危及民族工业发展为限,尤其是对战备性产业发展。

    第二、跨国公司凭借其雄厚的实力会逐步扩大在我省的市场份额,甚至会垄断市场。近年来跨国公司在我国的市场地位不断上升,在一些行业凭借其技术优势、品牌优势和规模经济优势(这些也正是我们吸引跨国公司投资所看中的)不断构筑起较高的行业进入壁垒,以获取较高的垄断利润。这在我省也初步表现出了较强的市场扩张趋势。如在我省的软饮料行业、移动通信行业、化工、医药、零售服务等行业或占有较大的市场份额或已基本垄断该行业。

    第三、跨国公司的产业梯度转移还有可能将自然资源密集型和污染密集的产业移入我国,这会破环我省以及全国的生态环境。

    二、国际产业转移新趋势与辽宁产业结构调整所面临的机遇与挑战

    伴随着以跨国公司为载体的全球性产业转移,跨国公司对中国投资的战略调整出现了新的趋势,加大了价值链两端项目的投资,即研究开发和设计,核心零部件生产以及营销和售后服务的投资；加大了重化工业等上游产业项目的投资；向第三产业服务业项目的投资。这些变化为我省产业结构调整带来了机遇和挑战。而辽宁省与国内的东南沿海省份相比,也具有明显的接纳国际产业转移的优势：劳动力成本低的优势相当明显；辽宁产业结构门类齐全,冶金、机械、石化、电子、汽车以及高新技术产业形成了产业集聚效应,特别是装备制造业是其他省份所无法比拟的。较为完善的配套水平,可以促进国外相关产业和辽宁有关配套企业的大范围集聚；近些年辽宁地区物流环境大为改善,现代物流的发展给外商投资和跨国公司以并购方式为主进行的产业转移创造了良好的条件。可见,跨国公司新的投资趋势与我省结构调整具有很多合作的结合点。

    1、跨国公司对中国服务业投资的战略调整新趋势与我省服务领域必须作为吸引跨国公司投资的重点。

    日前,我国的服务业比重和竞争力较为落后,甚至落后于一些发展中国家。由于对服务业领域的长期认识不足和该领域自身的特殊性,使得中国对服务业投资的开放度很小,因而跨国服务业投资进入中国的份额很小,影响中国吸引外资的数额,我省的情况也是如此——第三产业发展滞后。正是服务业的落后,导致中国经济在全球分工中处于低价值部分,中国企业处于价值链的低收益环节。而在全球跨国投资总额中,服务业领域是跨国公司投资集中发生的领域,近年来服务业已占到跨国投资总量约60%的份额。加入WTO后,中国服务贸易领域的市场开放程度将会越来越大,金融、保险、电信、流通等行业的跨国并购成为推动跨国投资和我国经济发展的最重要的力量。辽宁省必须要适应跨国投资的新形势,进一步扩大服务领域对外开放的程度,积极引进外资并扩大吸引外资规模进入服务业是改变我省服务业落后的有效措施。

    但是,我省的商品流通业,金融保险业、证券业、电信业和旅游业等服务贸易领域,已经越来越广泛地面临国际竞争的考验。由于国外银行、保险公司入世后已进入大连，明年(2005)就进入沈阳,并将陆续进入全省各市,金融保险业的竞争日趋白热化,特别是随着金融价格管制的放松,外资银行的竞争优势将明显高于国内银行,如较低的经营成本和对借款者选择的灵活性,这些都会对我省银行造成较大的冲击；由于允许外国金融公司在基金管理企业中持股33%，3年后增至49%,外国股票包销商可在合资承销公司中占33%的股份,证券市场愈益开放化；由于向美国等国外厂商开放电讯市场,允许外商在电讯服务领域持有49%的股权,2年后增至50%,并全面投资五联网市场,电信市场竞争主体多元化；由于国外旅行社的进入,也迫使旅游市场竞争更加多样化。所有这些,都将使我省的服务贸易在更深层次、更宽领域、更大程度上融入全球经济一体化,并将经受更大的挑战。

    2、吸引跨国公司投资将有可能促进我省重化工业等上游产业项目的发展。

    辽宁产业结构中的主要问题是结构老化,缺乏向高一级进化的动力,特别是制造业技术老化问题较为严重。而能否建立强大的现代化水平的重化制造工业,这关系到我省今后工业化实现的关键。而目前正值跨国公司产业发展战略的全球性梯度转移,尤其是发达国家装备制造业加工企业向中国等发展中国家梯次转移,这为我省吸引跨国公司投资促进重化工业等上游产业项目的发展提供了可能。为此,我省应及时调整引资战略,进一步完善投资导向,通过吸引跨国公司的投资重化工业领域,提升传统装备制造业成为我省下一步引资的重点行业之一。大力吸引跨国公司投资配套产业,延伸主要产业链条,提高我省装备制造业及其配套产业的技术水平和国际竞争力,把我省的装备制造业做大做强。而且,通过引进跨国公司投资该领域的竞争,为有效的制约我省各部门政府背景的低水平重复建设提供了可能。

    当然,跨国公司对重化工业和企业的发展也会带来严峻的挑战。例如,石化是辽宁工业的重要行业,经过几十年的发展已初具规模,形成较为完整的工业体系。但由于生产成本较高,规模小,缺乏竞争力,除个别大型企业竞争能力较强外,其余均为小规模装置,引进外资会受到较大冲击,甚至面临淘汰出局的可能。如我省合成材料生产能力为80万吨左右,与世界发达国家相比差距较大,盘锦乙烯、抚顺乙烯生产能力分别为16万吨和14万吨,而国际经济规模为45万吨,因此,需要加快调整步伐,积极推进抚顺石化120万吨乙烯重大项目的合资与合作；我省成品油加工能力大,但目前国内原油价格高于进口原油价格,自入世以来,进口原油实行零关税,取消进口登记管理,我省的原油生产和经营企业将直接面临国际石油市场和跨国石油公司竞争的严峻考验,加快改革与调整已经迫在眉睫。辽宁的钢铁生产规模仅次于上海位居全国第二,拥有炼铁能力1850万吨,炼钢能力1556万吨,但炼铁系统水平却不高,不锈钢、冷轧板材等高附加值产品将受到较大冲击。当务之急是加快调整产品结构、技术结构的步伐。辽宁的机械工业也具有一定的优势,但同样面临着较大的冲击。如在通用设备行业,以东北通用集团(沈阳)、大连冰山集团为代表的辽宁石化通用设备在国内居于领先水平,国内市场占有率达60%以上,随着意大利比隆公司、德国德马格公司、日本日立公司等跨国公司的大举进入,竞争将日趋激烈,形势不容过分乐观。