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张宏
转变政府管理职能，必须符合世贸组织法律体系框架和管理体制的要求
政府管理职能，应是制定政策、制定发展战略、经济调节、组织协调、市场监管、公共服务等职能
从总的趋势来看，明年我国的外贸仍会持续稳定的增长，但发展的环境会比2004年趋紧。预计2005年对外贸易的增长速度将低于2004年，但仍有望保持15%左右的增长速度，2005年全年对外贸易总额将突破14000亿美元。
为了更好地发挥外贸对经济的拉动作用，今年中央经济工作会议提出：统筹国内发展和对外开放，增强国际竞争力。为适应经济全球化趋势和我国经济持续较快发展的新形势，要不断提高对外开放水平，加快转变外贸增长方式，推进贸易方式和市场多元化。要大力提高利用外资质量，以提升自主创新能力为出发点，不断优化利用外资结构,促进产业升级和技术创新。要继续实施“走出去”战略，加强同国外的经济技术合作,增强企业的技术和市场开发能力。
因此，在经济全球化、贸易与投资自由化的驱动下，抓住加入世贸组织和世界产业转移的机遇，积极参与国际分工与合作，充分利用国内外两种资源和两个市场，大力发展外贸出口贸易，加快国内产业结构调整与升级，促进出口商品结构优化，推动国民经济持续快速健康发展，满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要，是我国当前乃至今后一段时期的重要经济工作。
因地制宜推动发展
我国幅员辽阔，外贸发展极不平衡，因此在外贸发展中不能人为地“一刀切”，应因地制宜制定不同的外贸发展战略。要充分发挥增长极(城市)产业群和地方特色产业群优势在扩大出口增长中的带动作用。
据统计今年1至10月广东省、江苏省和上海市的高新技术产品出口达到1016亿美元，占高新技术产品出口总额比重为79.2%；今年1至10月广东省、江苏省和上海市的机电产品出口达到1844.5亿美元，占机电产品出口总额比重为72.7%。因此东部发达地区就是要在保持IT、IC产品出口高速增长、机电产品快速增长的同时，通过吸引国外大型跨国公司投资，建立研发中心，发展高新技术产业和高附加值企业，在更高层次上参与国际分工、国际交换和国际竞争，形成新的产业带，加快产业结构升级。
中西部地区可以利用自身的优势，工业具有一定的基础，矿产资源、农业资源及劳动力资源丰富，紧紧抓住西部大开发的机遇，大力培育和发展具有地方特色的优势产业，可以通过利用外资，合作研发，大力发展地方特色工业和农业，改造传统产业，发展高科技农产品加工和绿色产品出口，培育新的经济增长点，发展潜力巨大。
积极引导产业升级
应当肯定，改革开放以来，特别是实施对外贸易集约经营方针以来，我国出口商品结构发生了很大变化。但由于产业结构不够合理，技术装备和管理比较落后，高档产品和名优产品较少，如机电产品出口虽然成为出口额最大的商品，今年1至10月机电产品出口2538.3亿美元，占出口总额比重为54.2%，同比增长42.3%，但在世界机电产品的名牌中所占份额极小，成品中高新技术产品和高附加值产品比重仅占15%，而在信息产业中的关键技术、关键工业、关键产品尚处于劣势地位。
党的十六大明确提出，要积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业，用高新技术和适用先进技术改造传统产业，大大振兴制造业，走新型工业化道路。因此一定要抓住结构调整升级这个关键环节，以产业结构调整升级带动出口商品结构和地区商品结构优化，把发展高新技术产业和产品出口作为我国外贸发展战略的重点，从而提高出口国际竞争力和增强出口后劲，使高新科技产品成为我国出口的新增长点。
2004年1至10月我国高新技术产品出口1283.4亿美元，同比增长51.9%，占出口总额比重为27.4%，而OECD国家高新技术产品出口占出口比重平均40%以上，其中，美国为44%，新加坡最高，为72%，与它们相比，我们尚存在相当大的差距。
主动适应经济全球化
按照十六大提出的“鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资，带动商品和劳务出口”的要求，应选择重点，转移过剩的生产能力，继续加大力度引导和鼓励已具备成熟技术和扩张能力的企业或个人到境外投资办厂，搞加工贸易，带动技术、设备、产品、原辅料、零配件及劳动力出口。
明年应按照经济全球化的要求，做好知识产权保护和商标注册工作，指导区域特色产业、外向型企业和有开拓国际市场意识的企业申请国际商标注册，树立自己的品牌优势，利用认证和知识产权策略开拓国际市场，做好相关产品的国际质量认证、安全认证、环保认证、原产地认证等，获取产品在国际市场上的通行证，提高市场竞争力，防止无形资产流失。
在处理好微观运行层次上问题的基础上，构建三层以我为中心的区域经济集团：第一层次是不断强化祖国大陆与港、澳、台地区的经济整合，建立紧密的经贸联系和政治联盟；第二层次是积极参与和推动东盟“10+3”的合作，充分发挥地区领导作用；第三层次是利用现存APEC贸易投资自由化和经济技术合作机制，通过我国的后发性优势和速度优势，展开与美国、日本等大国的角逐，最终实现中华民族的伟大复兴和我们的强国之梦。
改革创新外贸体制
一、转变政府管理职能：转变政府管理职能，必须符合世贸组织法律体系框架和管理体制的要求。政府管理职能，应是制定政策、制定发展战略、经济调节、组织协调、市场监管、公共服务等职能。以经济调节为例，就是运用经济手段，通过价格、利率、汇率和税率等经济杠杆进行调节。在财税政策方面，坚持与完善财政资金支持制度和出口退税制度。在货币政策方面，建立与完善进出口信贷、融资担保、信用保险等金融支持体系，以及实施鼓励出口的产业政策，来调控进出口贸易的运行，维护正常的市场竞争秩序。
二、尽快培育行业商会组织，规范企业行为，自觉维护国家整体利益。一是针对产品出口迅速增长，而出口秩序混乱、出口竞价严重的情况，尽快培育行业商会组织，通过“行规”和制度促使出口企业自律；二是加大出口产品在国外主要市场的信息收集和调研力度，了解其他同行的生产能力、市场销量和价格水平，加强对企业的信息引导，防止盲目跟风过量出口；三是充分重视国外对我国出口商品进行的特殊保障措施立法，加强对企业应对国际贸易摩擦的培训，培养专业人才队伍，逐步建立以企业和行业商会为主体的应对贸易摩擦的新机制。
三、出口企业应积极学习和掌握WTO贸易规则，在参与国际贸易过程中经受锻炼，练就过硬本领。一要强化自我保护意识，企业作为市场经营运行的主体，要参与激烈的国际市场竞争，必须积极学习和掌握WTO贸易规则，积极应对国外反倾销调查，充分运用法律武器保护自身合法权益；二要强化自我发展意识，建立独立研发体系，进一步加大对科技和自主知识产权的投入，优化生产要素的合理配置，提高产品附加值和运营效率；三要增强国际营销观念，全方位开拓国际市场，积极实施出口多元化战略，逐步降低出口市场过于集中而带来的风险。
建立预警监测机制
一、尽快建立和不断完善国家进出口预警监测机制。切实加强对进出口动态的跟踪和分析，尽快建立进出口预警监测机制，已成为政府转变职能的重要任务之一。应重点着眼于当前的信息化建设，以准确、丰富的贸易信息引导和服务于企业和市场，建立国家和地方两级预警监测点。特别是地方政府，应认真研究本地区主要出口产品和主要进口产品的情况，与地方海关建立紧密的进出口商品跟踪分析机制，做到知已知彼。海关掌握第一手进出口资料，更应积极配合产业损害预警工作，在国家、地方政府、行业商会组织、企业四位一体的预警监测机制中发挥积极作用。
二、利用WTO争端解决机制有效解决贸易争端，维护贸易的正常开展。面对日益抬头的贸易保护主义，国家与地方两级政府应建立专门的研究机构，对世界贸易组织允许的反倾销、反补贴、保障措施等三项保护手段进行研究，一方面据以保护国内工业免受侵害，另一方面，据以正确制定应对国外贸易保护的策略。
当前，一是建立健全反倾销应诉机制，有效抵制国外反倾销，维护我国出口企业的正当权益；二是加强政府部门之间的联系配合，掌握我国出口商品在国外遭受“贸易壁垒”的情况，及时采取应对措施，如海关可以定期将出口产品退货情况提供给质检部门，质检部门通过调查充分掌握国外贸易壁垒和出口产品质量情况，及时制定应对措施，增强出口商品的国际竞争力。
三、坚持贸易自由化、便利化、公平化原则，为各类企业参与国际竞争创造良好的外部条件：1.实行自由化的外贸行业市场准入制度；2.实行市场化的外汇管理制度；3.创造公平化的市场竞争环境。同时，要充分利用世贸组织的规则，建立有效的监控保护机制：1.实行合理有效的关税制度、适宜的非关税保护制度，以及实行技术性贸易保护措施；2.充分利用反倾销反补贴和保障措施，以维护国家利益和国家经济安全。
《国际金融报》 (2004年12月10日 第七版)
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