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由北京大学中国经济与WTO研究所、商务部《WTO经济导刊》主办，北京大学光华管理学院、澳大利亚国际开发署、中国-欧盟支持中国参与世界贸易体系项目协办的庆祝中国加入WTO三周年国际论坛“中国与WTO：走向未来”于2004年12月9日晚6：30-9：30在北京大学光华管理学院203室隆重举行。以下为会议实录：
主持人：谢谢刘总。在最后一位嘉宾讲完之后，我们还会有一段时间给大家问问题
，比如刘总、谢司长还有其他外国嘉宾都有时间问问题的。最后一位嘉宾是罗伯特·库普曼先生，他是美国国际贸易委员会经济研究局局长，演讲的题目是中美贸易中的反倾销问题。
罗伯特·库普曼：谢谢！大家晚上好！我想谢谢本次论坛的组委会以及赞助者，我与其他的几位发言人不太一样的是，我只是想美国跟中国之间的贸易关系，也回顾一下贸易的基本模式，特别是中美贸易的基本模式，以及目前我们存在的一些，美国对中国很感兴趣，特别是拓展我们两国之间的贸易关系，如果我有时间的话，还可以给大家分享一些数字，主要是涉及到中美两国之间的反倾销案件。
第一个就是美国的ITC，ITC是独立的联邦机构，如果政策制定的话，主要是制定一些贸易政策，他主要是制定一些贸易方面的法律，我们也评估了，特别是我们的贸易政策的变化对于美国经济带来的影响，比如说我们可以为美国总统，美国提供这方面的政策建议。此外我们还同美国的商务部进行合作来执行美国的反倾销以及反关税的法律，除此之外ITC还负责损害方面执行反倾销或者反补贴方面的政策。
我们要谈中美美意关系特别是在目前这个阶段和重要的是我们必须要看看美国的贸易问题，这可能也是在美国非常重要的问题，我想贸易的数字越来越大，我想给大家主要回顾一下几个主要的因素，因为我们看看在中美两国之间对这个问题有很大的混淆，美国很多人认为这种扩大都是由于中国的开放，特别是中国加入了世贸组织造成的，但是如果你冷静的观察，或者通过实际例证来观察的话，主要的因素就是美国的贸易数字，美国的经济特别是同其他国家相比，美国经济发展的状况，特别是最近在过去的一年当中，美元一直处于平稳的状态，在第一个图表当中，我不知道大家能否看清这个图表。
看这个粉色的线条表明了我们美国贸易在GDP当中的比重，在95年的时候我们有贸易的顺差，特别在75年开始我们美国的贸易就一直是这个状态，它的GDP的比例是在4%左右，如果大家是经济学家会注意到黑色的曲线是美国GDP的发展状态，同其他国家相比的发展状况，那么同其他国家相比我们也会发现，大家看美国的发展会有很多的逆转的转系，就是它跟其他的国家相比，它的发展同贸易逆差的发展是同步的，这是一个非常重要的内容，那么下一个幻灯片也能够看到这样一种关系，就是贸易平衡，也是通过美国真正的汇率反映的情况，此外我们能够看到两者之间存在一种负责负面的关系，从贸易平衡它的趋势是从GDP的比例来看，基本上是1975年的数字，当然美国的贸易逆差开始增加了，就是美言的利率相对来说还是比较高的，那么这两个因素都造成了目前所谓的现状，就是说美国的GDP发展同其他国家相比会使美元不断地变的很低，同时对贸易的逆差也会有相互的关联。
这个图做的不是特别好，但是美国向中国的出口实际上是短的柱子，从0开始，然后美国从中国的进口，我们看到柱子是不断地升高，结果在96年我们的逆差已经达到了3000多元，现在已经超过了几千亿的美元，这张图上可以显示出我们中美贸易之间的贸易逆差是可以能够得到解释的，因为我们跟美国和亚洲其他国家的贸易逆差在缩小，70年代的时候我在上大学，当时美国人很关注日本的问题，就是日本在出口很多的产品到美国会导致美日贸易的逆差，现在我们如果回顾这个问题的话，在2000年到02年中国的进口增长了25%，250亿美元。而美日的贸易降低了240亿美元，所以我们可以看到美国的进口从亚洲的进口，原来是传统上主要从日本、台湾、韩国来进口产品，但现在已经转移到中国了，大家可能都已经认识到中国的进口从日本、韩国、台湾等等进口也在不断地提高，因为很多情况下我们从这些国家进口，然后转运出口到美国，在这个最大的行业，就是出口到美国的就是电子产品和机械产品，在2000年到02年我们可以看到在这个产品上可以说是120亿美元，这也主要是从日本的进口，也从210亿美元降低了。
但是我们在贸易逆差方面不仅仅说光是跟中国的逆差的增长，实际上在日本还有香港、台湾等地还有越南、新加坡、马来西亚、菲律宾实际上我们从这些国家的进口也在扩大，大家可以看到从中国的进口量的比，比其他国家的进口量要大的多。
下面我想快速的跟大家介绍一下有些数字，就是有关反倾销和反补贴税的案例，我们会讨论一些数字，在这里我们是一个汇总表，我们可以看到这些案例的总数从80年到03年，我们可以看到美国越来越多的用反倾销法，而且涉及的案例也越来越多，我们可以看到，并不是说他是在直线的上升，实际上他是有所下降的。如果我们来看进口的价值的话，就是涉及到这些反倾销案例的，可以看到这个价值是变化比较大的，在01年的时候从它的进口反倾销案例价值是非常高的，这些黑色的柱子是这些确定案例的金额，所以就是认定他们对美国的产业造成了实质性的损害，其他的案例我们可以看到有一些是终止的，或者说有一些裁决是负面的，所以不会来征收任何的反倾销税，我想2001年我们可以说明一下这是有一个特别的案例，就是有关钢铁的反倾销案例。
如果我们考虑一下这些第七类的反倾销案例的话，从数字的家度来讲，ITC对于否定的裁决是40%，还有22%的案例是没有裁决的，就是放弃了。还有37%的案例是作出了肯定的裁决，所以就所有涉及到反倾销的案例中大约30%的案例他们被裁决造成了实质的损害，要征收反倾销的税。那么我们可以看到就所有的金额来讲，52%的这些案例被认定的是造成实质性损害的。
这是分国家来看在前10个国家所涉及的反倾销的案例是从80年到2002年，这是累积的数字，日本实际上涉及到的反倾销案例是最多的，然后是中国，还有德国、加拿大、韩国、巴西、台湾、英国，所以这些是前10大的涉及反倾销的最多国家和地区。
这张图是根据新的WTO的规则，我们把它称作是落日规则，在5年之后我们可以对这些案例，就是在乌拉圭的回合之前可以无限期的止放这些案例，从这张图上我们可以看出大概有400件案例，其中有100个是由商务部给它撤销了，70个案例是由ITC来撤销的，212个并不是没有得到撤销，所以我们如果来看，如果在ITC，大概50%到60%的可能性就是它会有害，在5年之后大概有50%的可能性就会裁定有害。这是全球的保障措施的调查，我不会具体的讲这个情况，因为保障措施跟反倾销和反补贴的案例是有点不一样的，他有一个三年的期限。
这一张图上我们再来仔细的看一下针对中国的反倾销和反补贴的案例，一共96个案例，这是从80年开始，涉及的金额是22亿美元，这就意味着他是从中国进口总额，从八几年以来的最小比例，目前还有59个案例没有达到裁定，在日落规则之后有6个被撤销了，那么总的对中国反倾销案例裁定造成损害的比例大概是59%。
这张图我们可以看到美国从中国进口的产品，进口额从85年到03年的增长是非常的明显的，所以现在大概是1600亿美元，从一开始的时候85年的时候，这个起点是非常小的，我们来考虑一下那些裁定它是有害的反倾销的案例的话，只是一个非常小的比例，所以我们可以看到他并没有向上增长的趋势，而我们美国从中国的进口额是直线的上升，但是对于美国ITC针对中国的反倾销的调查并没有同样的上升，所以虽然美国从中国的总进口量上升，但是反倾销涉及的金额没有上升，我想现在这个阶段我再跟大家做一个总结，目前HTS的分类里面，自从80年开始涉及到中国的反倾销的案例主要27%的是有关化工品的，20个案例是有关其他的产品，18个案例是有关钢铁产品的，12个案例是跟矿产品和金属，7个是农产品，还有3个是纺织品，还有9个是其他的产品，所以总的反倾销案例是96个，我希望给大家提供的信息是有效的。我跟大家介绍了一下目前美国和中国贸易的情况和格式，我们知道美国的贸易在极速的增长，那么对于反倾销和反补贴没有上升，我们希望由此可以看到美国从中国的进口没有造成影响。这是一个非常客观的说明，我将愿意接受大家的提问。谢谢大家！
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