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邓聿文
刚刚结束的中央经济工作会议提出要从两个方面推进和深化改革：一是继续深化企业改革，促进各类所有制企业公平竞争、共同发展。二是着眼于完善宏观调控体系，完善现代市场体系，理顺和规范经济关系，完善经济法律制度。
先说说企业改革，这虽是一个老问题，但从经济工作会议的着眼点来看，明年的企业改革可能会把重点放在公平对待所有经济成份上。具体来说，在国企方面，继续推进国资管理体制改革，特别是把地市一级的国资管理机构建立起来，推进并完善企业的股份制改造和现代企业制度建设。明年一个突出的任务会是将目前正在进行的央企主辅分离工作的面扩大，并有可能在地方政府掌管的一些重点企业推行这项工作。而在民企方面，重点是消除阻碍民企发展的制度因素，大力发展民营经济。
在国企改革按部就班进行的同时，我认为，由中央经济工作会议对有关问题的论述可以看出，明年改革的重点是放在那些影响宏观调控和现代市场体系建设的问题和事情上，具体而言，就是进行要素的市场化改革。要素市场的改革包括劳动力、利率以及土地的市场化等。由于上述诸要素的改革离不开政府职能的转变，所以，明年改革的一大重点就是对政府阻碍要素市场化的、不符合市场经济要求的一些职能进行改革，否则，这些要素市场化了，而政府职能还严重滞后，将会形成权钱交易的局面，不利于宏观调控。
宏观调控和现代市场体系建设中的很多问题都是改革的问题，与改革进程密切相关。比如，在我国市场化改革进程中，一般的商品价格和某些生产要素的市场已经放开，但是政府对土地、货币等重要生产要素的供给，仍然具有一定的主导权；我国市场经济的微观基础初步形成，但是政府在全社会固定资产投资方面尚未完全摆脱“投资主体”的角色；虽然大量削减了行政审批权，但在相关因素的制约下，尤其是部门利益的诱导下，有些重要审批权控制得更严，并且有进一步加强的趋势，等等。这些问题都牵涉到政府职能的转变，只有改革才能解决。
所以，要做好宏观调控，完善现代市场体系，必须与体制改革和加强法治建设结合起来。中国目前的问题是重政策调控，轻体制改革；重行政管理，轻法治建设。我们庞大的国有经济、众多的政府部门，使中央和地方都承担了大量的项目建设职能，政府成为直接的利益相关者，再加上官员考核制度的扭曲，政策波动往往使市场的波动更大。过去在宏观调控中，之所以频频拿起行政手段，乃因为调控的对象实际上就是政府，因而不得不如此。
可以说，中央明确把体制改革作为明年经济工作的一大重点和任务，是非常适时的。而从上述分析来看，明年的改革应把政府自身的体制改革作为整个体制改革的一个重点。事实上，经济发展到现在，必须对政府进行改革了，只有尽快按现代市场经济的要求来塑造政府，其他改革才能顺畅地进行，市场经济也才能完善。当然，鉴于政府改革牵一发而动全身，在选择改革的突破口时必须慎重，对改革实施的方式和力度，也要有周全的准备。
（晓航／编制）（来源：金羊网）
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