私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是促进社会生产力发展的重要力量。党的十六大明确提出，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，近年来，内蒙古区私营经济的发展经历了从小到大、从弱到强、与时俱进的发展历程。近日，自治区企业调查队对全区私营企业进行了抽样调查，调查的103户私营企业显示，我区私营企业在经济总量、发展速度及人员素质、创新能力等方面喜忧并存。

    一、基本情况

    1.私营企业的发展拉动了我区经济的快速发展

    我们调查的私营企业中有工业、建筑业、批发零售业、及住宿餐饮业共103户。调查资料显示：截止2004年9月末，103户私营企业资产总额达101.95亿元，比2002年增长64.62%，比去年同期增长12.64%，占全区私营企业资产总额的15.71%；营业收入达到75.66亿元，比2002年增长96.59%，比去年同期增长10.65%，占全区私营企业营业收入的32.%；利润总额达7亿多元，比2002年增长39.8%，比去年同期增长9.17%；从业人员52035人，比2002年增长19.32%，比去年同期增长7.7%，占全区私营企业人数的2.7%；固定资产完成额31.4亿元，比2002年增长2.5倍，比去年同期增长68.8%。私营经济的发展，有力拉动了我区经济的快速发展，同时为充分就业、提高人民生活水平及社会的稳定和发展起到了积极的促进作用。

    2.部分私营企业建立“新三会”

    我区私营企业在发展过程中，充分发挥市场机制，从无到有，由弱变强，始终遵循市场经济规则。调查资料显示，有60%以上的私营企业实行了现代企业制度――公司制。企业组织机构建立健全，法人治理结构日趋规范，从而有效保证了企业的健康发展。据调查，有55%以上的私营企业能够按《公司法》规定建立股东会、董事会、监事会。企业中有55%的董事长与总经理是一人担任。企业“新三会”的建立健全使企业形成了权力机构、决策机构、监督机构、执行机构相互制约、相互协调、高效的运转运营模式，使企业的良性发展有了一个良好的开端。

    3.私营企业劳动人事分配制度趋于合理

    被调查的私营企业中，有40%的私营企业总经理的产生是通过招聘形式，有92%的企业实行劳动合同制，95%的企业职工实行岗位工资制，83%的企业建立了奖惩制度，有50%的私营企业对科技人员工资收入实行了激励机制。企业的职工能进能出，能上能下，收入能增能减的劳动分配制度趋于合理。

    4.私营企业未来的就业空间广阔

    随着我区私营经济的不断壮大，所吸纳的劳动力也不断增多，为缓解我区就业压力、为下岗职工再就业拓展了新的空间。被调查的103户私营企业职工人数截止到2004年9月末是52035人，比去年同期增长7.7%，比2002年增长19.32%，平均每户企业安排就业人员500多人。而且每户企业都安排了不同数量的下岗职工，有的企业成了我区下岗职工再就业基地。另外，随着私营企业的进一步发展，企业还将进一步扩大职工队伍，使私营企业成为我区吸纳就业的一支重要力量。

    二、存在问题

    1.融资渠道不畅，资金短缺，严重制约私营企业的发展。目前，私营企业所需资金，依靠自筹的占大多数，靠银行贷款的占少数。资金来源渠道少，多数企业出现流动资金紧张的状况。由于私营企业大部分规模较小，企业实力相对较弱，又没有稳定的资金市场配合，导致很多小型私营企业承受市场风险的能力较低，易于“解体”，很不稳定。融资难是我区乃至全国私营企业普遍存在的难题，由于近几年国家实施紧缩的信贷政策，企业的信贷几乎处于封闭状态，资金的短缺严重阻碍了私营企业的发展。

    2.企业职工素质相对低下，企业难以招聘到高素质的人才。众所周知，我区属于经济欠发达地区，企业职工的工资待遇与发达地区比相对较低。据企业反映，一些能人、高人、才人极难落户。特别是随着人才市场的放开，加剧了本地区人才的大量流失，同时外地人才根本不愿来，这势必形成我区的企业招人才难、招到高素质的人才更难的状况。

    3.政府职能部门服务欠佳，服务意识、服务态度有待提高。在调查中发现，在改革开放20多年的今天，我们的有些政府职能部门的公仆意识、服务思想仍未根本转变，在工作中吃、拿、卡、要现象仍然存在，且有抬头之势。正像有的企业所说：以检查之名，行卡要之实。

    4.家族式管理普遍存在，阻碍企业的发展。虽然被调查企业从表面形式上看，有部分私营企业实行了现代企业制度，实施了公司制，企业的“新三会”也有建立。但从目前实际情况看，那仅仅是个框架，仅仅是个模式，企业真正的管理机制大多数仍处于“家族式”管理状态。企业的人、财、物管理，产、供、销等链接还都缺乏科学性、制度性，重大决策存在失误率高、风险性大等问题。真正先进的、科学的、规范的、现代的企业管理制度并未在企业中生根、开花、结果。落后的“家族式”管理制约着企业的进一步发展壮大，也难使其成为我区经济的主力军。

    5.私营企业社会参保率偏低

    调查资料显示，私营企业存在社会“三保”偏低现象。在被调查的私营企业中，为职工上养老保险的状况相对较理想，企业参保率达74.8%，职工医疗的参保率达46.6%，失业保险的参保率仅达35%。究其原因主要是私营企业出于降低成本，过于追求利润而损害职工的利益所至。同时执法监督部门管理不到位，私营企业的从业人员流动性大、文化素质较低，法律意识与自我保护意识不强，也是造成社会参保率偏低的重要因素。

    三、解决办法

    1.增强私营企业的创新能力。如今，大多数企业的产品能够适应市场需求。但由于目前商品市场基本处于供大于求的状态，这就需要私营企业加大研发投入，有选择地针对不同市场、不同技术领域进行创新，集中优势、重点突破；政府部门应支持私营企业“借梯上楼，借脑创新”，加强具有自主知识产权的新产品、新技术、新工艺的研究开发，不断增强市场竞争力。

    要积极组织和鼓励私营企业与大专院校、科研院所的协作和联合，建立长期稳定的科技协作关系，进行产学研联合科技攻关，使私营企业能够获得有部分知识产权、进行科技成果转化的优先权和源源不断的新技术，以保持在市场上的创新优势和竞争的主动地位。

    2.提高私营企业的自身素质。调查资料显示，私营企业存在缺乏合适的技术人员的问题。企业要做大做强，保持持续快速的发展势头，高素质的管理人才是关键。要牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，认真落实我区已出台的一系列人才优惠政策，通过多种途径，积极引进、培养各类适用人才，形成一支高素质的私营科技管理人才队伍；鼓励国有企业、高等院校、科研院所中富余的科技人才和管理人才，踊跃投身到私营经济事业中来；鼓励私营企业在用人制度、分配制度等方面大胆探索，建立人才的使用激励机制，保障其合法权益，以多种形式调动科技人才、管理人才的积极性，从根本上提高企业素质。

    3.拓宽私营企业融资渠道。目前我区私营企业在市场开拓的过程中存在资金缺乏的状况，流动资金周转困难，融资主要依靠银行贷款，导致市场开拓进展比较缓慢。这就需要鼓励私营企业注重长期发展，采取多种形式筹集资金，加快新技术、新产品的开发，形成以政府资金为引导、企业投入为主体、金融信贷和社会融资为支撑的投入体系。在招商引资中，尽可能地吸引外商到我区投资兴办高新技术企业和创办科研开发机构。

    4.进一步完善优惠政策，为私营企业发展创造全新的环境。为了促进我区私营经济能够更快发展，增加经济总量，扩大城镇就业，保护私营企业的合法权益，应进一步加大政府支持力度，鼓励私营个体经济投资生态、水利、电力、交通等基础设施建设和城市公用事业领域，支持和鼓励私营企业投资兴办劳动密集型企业，引导私营企业以参股、兼并、收购等多种形式参与国有、集体企业改制，并享受相关优惠政策。支持和鼓励大中专院校毕业生、军队转业干部、退伍军人和失业人员开办私营企业或者从事个体经营。经核准开办的，可以享受国家、自治区规定的优惠政策。另外对我区私营企业应加大社会保障的执行力度。我区有不少私营企业不给职工上社会保险，也有一些企业由于企业效益很差或领导认识问题连企业领导层的社会保险都没上，更不用说普通职工了。建议从基本养老保险入手，统一我区的社会保障制度，加大我区私营企业社会保障的执行力度。